AmerikaIlmuwan Administrasi PublikProfesorEkspatriat

Luther Gulick

Luther Halsey Gulick was a pioneering American public administration expert who developed the POSDCORB framework and influenced government and economic policy.

1. Kehidupan

Luther Halsey Gulick memiliki latar belakang keluarga misionaris yang kuat dan menempuh pendidikan tinggi di institusi terkemuka, membentuk dasar bagi kariernya yang cemerlang di bidang administrasi publik.

1.1. Kelahiran dan Latar Belakang

Luther Halsey Gulick lahir pada tanggal 17 Januari 1892, di Osaka, Jepang. Ia adalah putra dari Sidney Lewis Gulick (1860-1945), seorang misionaris Gereja Kongregasional, dan Clara May (Fisher) Gulick. Keluarga Gulick dikenal sebagai keluarga misionaris yang berdedikasi.

Garis keturunan keluarganya mencakup beberapa tokoh penting:

  • Peter Johnson Gulick (1796-1877), kakek buyutnya, adalah salah satu misionaris pertama yang melakukan misi di Kerajaan Hawaii.
  • Luther Halsey Gulick Sr. (1828-1891), kakeknya, juga seorang misionaris.
  • Luther Halsey Gulick Jr. (1865-1918), pamannya, adalah seorang dokter dan pendidik ilmu keolahragaan yang terlibat dalam YMCA dan mendirikan Camp Fire USA.

1.2. Pendidikan

Gulick memulai perjalanan akademisnya dengan meraih gelar dari Oberlin College pada tahun 1914. Ia kemudian melanjutkan studinya di Universitas Columbia, di mana ia memperoleh gelar Ph.D. pada tahun 1920.

2. Karier dan Aktivitas

Karier Luther Halsey Gulick mencakup peran penting di dunia akademik dan pelayanan publik, di mana ia secara aktif terlibat dalam pembentukan kebijakan dan reformasi administrasi.

2.1. Karier Akademik

Gulick mengajar di Universitas Columbia dari tahun 1931 hingga 1942, di mana ia diangkat sebagai Profesor Eaton dalam Ilmu dan Administrasi Kota. Selain itu, ia juga memiliki peran sentral di Institut Administrasi Publik (Institute of Public Administration). Ia menjabat sebagai presiden institut tersebut mulai tahun 1921 hingga 1962, dan kemudian menjadi ketuanya hingga tahun 1982.

2.2. Pelayanan Publik dan Penasihat Pemerintah

Luther Halsey Gulick banyak terlibat dalam pelayanan publik dan menjadi penasihat penting bagi pemerintah. Dari tahun 1936 hingga 1938, ia menjadi anggota Komite Manajemen Administratif yang beranggotakan tiga orang, yang lebih dikenal sebagai Komite Brownlow. Pada tahun 1937, ia ditunjuk oleh Presiden Franklin D. Roosevelt untuk melakukan reorganisasi cabang eksekutif pemerintah federal Amerika Serikat. Selain itu, ia juga menjabat sebagai administrator kota New York dari tahun 1954 hingga 1956.

3. Prestasi dan Pemikiran Utama

Luther Halsey Gulick dikenal atas kontribusinya yang signifikan terhadap administrasi publik, terutama melalui teorinya mengenai fungsi eksekutif dan pandangannya tentang hubungan antara politik dan administrasi serta kebijakan ekonomi.

3.1. Teori POSDCORB

Salah satu kontribusi paling terkenal dari Gulick adalah perumusan akronim POSDCORB, yang mewakili tujuh fungsi esensial dari seorang kepala eksekutif dalam sebuah organisasi. Meskipun konsep-konsep ini tidak sepenuhnya berasal dari Gulick, ia mempopulerkannya dan mengintegrasikannya ke dalam kerangka kerja yang koheren. Akronim ini terdiri dari:

  • Planning (Perencanaan): Menetapkan garis besar apa yang perlu dilakukan dan metode untuk melakukannya.
  • Organizing (Pengorganisasian): Membangun struktur otoritas formal di mana pekerjaan diatur, didefinisikan, dan dikoordinasikan.
  • Staffing (Pengadaan Staf): Fungsi perekrutan, pelatihan, dan pemeliharaan kondisi kerja yang menguntungkan bagi personel.
  • Directing (Pengarahan): Pengambilan keputusan berkelanjutan dan pengarahan serta pembimbingan bawahan.
  • Coordinating (Pengoordinasian): Menghubungkan berbagai bagian pekerjaan.
  • Reporting (Pelaporan): Memberi informasi kepada atasan dan bawahan tentang apa yang sedang terjadi.
  • Budgeting (Penganggaran): Perencanaan fiskal, akuntansi, dan kontrol.

Konsep POSDCORB ini mencerminkan pendekatan yang digunakan oleh organisasi-organisasi yang ia kelola, termasuk Institut Administrasi Publik dan Biro Riset Kota New York.

3.2. Teori Administrasi

Pada masanya, perdebatan mengenai dikotomi politik dan administrasi sangat kuat, di mana banyak pihak menganjurkan pemisahan tegas antara keduanya. Namun, Gulick berpendapat bahwa tidak mungkin untuk memisahkan politik dan administrasi. Ia mengadvokasi bahwa keduanya saling terkait dan tidak dapat dipisahkan dalam praktik pemerintahan. Gulick juga menegaskan bahwa efisiensi adalah prinsip utama atau "aksioma nomor satu" dalam sistem nilai administrasi. Pandangannya ini tercermin dalam karyanya, terutama dalam "Papers on the Science of Administration" (1937) yang ia tulis bersama Lyndall Urwick.

3.3. Pengaruh Kebijakan Ekonomi

Selama Perang Dunia II, Gulick, bersama dengan ekonom Alvin Hansen, menjadi advokat kuat bagi kebijakan Keynesian untuk mempromosikan lapangan kerja penuh pasca-perang. Advokasi mereka membantu meyakinkan John Maynard Keynes untuk turut serta dalam pengembangan rencana pasca-perang bagi ekonomi internasional, yang mencakup penekanan signifikan pada perdagangan bebas. Kontribusi ini menunjukkan pengaruh Gulick tidak hanya dalam administrasi domestik tetapi juga dalam perumusan kebijakan ekonomi global yang bertujuan untuk stabilitas dan kemakmuran.

4. Karya Tulis

Luther Halsey Gulick adalah penulis produktif yang menghasilkan beberapa publikasi penting di bidang administrasi publik. Karya-karyanya mencerminkan pemikiran mendalam dan analisisnya tentang tata kelola pemerintahan dan kebijakan.

Berikut adalah daftar karya tulis utamanya:

  • Evolution of the Budget in Massachusetts (1920)
  • Papers on the Science of Administration (1937), disunting bersama Lyndall Urwick.
  • Administrative Reflections from World War II (1948)
  • American Forest Policy (1951)
  • The Metropolitan Problems and American Ideas (1966)

Ia juga menulis artikel-artikel penting, di antaranya:

  • "Notes on the Theory of Organization" (1937), dimuat dalam Papers on the Science of Administration.
  • "Science, values and public administration" (1937), juga dimuat dalam Papers on the Science of Administration.

5. Kehidupan Pribadi

Luther Halsey Gulick menikah dua kali. Istri pertamanya, Helen Swift, meninggal pada tahun 1969. Ia kemudian menikah lagi dengan Carol W. Moffett, yang meninggal pada tahun 1989. Dari pernikahannya, Gulick memiliki dua orang anak, yaitu Luther Halsey Gulick Jr. dan Clarence Gulick.

6. Kematian

Luther Halsey Gulick meninggal dunia pada tanggal 10 Januari 1993, di Greensboro, Vermont, pada usia 100 tahun.

7. Evaluasi dan Pengaruh

Luther Halsey Gulick meninggalkan warisan intelektual yang mendalam dan dampak jangka panjang pada perkembangan teori dan praktik administrasi publik. Sebagai salah satu pelopor ilmu administrasi ortodoks, konsep POSDCORB yang ia populerkan telah menjadi kerangka kerja dasar yang diajarkan dan diterapkan di seluruh dunia untuk memahami fungsi-fungsi manajemen eksekutif.

Pandangannya mengenai hubungan yang tak terpisahkan antara politik dan administrasi, serta penekanannya pada efisiensi sebagai prinsip utama, terus menjadi bahan diskusi penting dalam studi administrasi. Selain itu, advokasinya terhadap kebijakan Keynesian dan perannya dalam perumusan kebijakan ekonomi internasional pasca-Perang Dunia II menunjukkan cakupan pengaruhnya yang melampaui batas-batas administrasi domestik, berkontribusi pada stabilitas dan kemakmuran global. Karya dan pemikirannya membentuk dasar bagi banyak pendekatan modern dalam tata kelola pemerintahan dan manajemen organisasi.