Lord Ashley

1.1. Latar Belakang Keluarga dan Kelahiran

Cooper lahir pada 22 Juli 1621, di rumah kakek dari pihak ibunya, Sir Anthony Ashley, di Wimborne St Giles, Dorset, Inggris. Ia adalah putra tertua dan penerus Sir John Cooper, Baronet Pertama, dari Rockbourne, Hampshire. Ibunya adalah Anne Ashley, putri tunggal dan pewaris Sir Anthony Ashley, Baronet Pertama. Ia dinamai Anthony Ashley Cooper sebagai penghormatan atas janji yang dibuat oleh orang tuanya kepada Sir Anthony.

Meskipun Sir Anthony Ashley berasal dari keluarga gentry minor, ia pernah menjabat sebagai Sekretaris Perang pada masa pemerintahan Ratu Elizabeth I. Pada tahun 1622, dua tahun setelah kematian istri pertamanya, Sir Anthony Ashley menikahi Philippa Sheldon yang berusia 19 tahun, seorang kerabat George Villiers, Adipati Buckingham Pertama, yang memperkuat hubungannya dengan orang paling berkuasa di istana saat itu.

Ayah Cooper, Sir John Cooper, diangkat menjadi baronet pada tahun 1622 dan mewakili Poole di parlemen tahun 1625 dan 1628. Ia mendukung serangan terhadap Richard Neile, Uskup Winchester, karena kecenderungan Arminian-nya. Sir Anthony Ashley bersikeras agar seorang pria dengan kecenderungan Puritan, Aaron Guerdon, dipilih sebagai tutor pertama Cooper.

Ibu Cooper meninggal pada tahun 1628. Tahun berikutnya, ayahnya menikah lagi dengan Mary Moryson, seorang janda dan salah satu putri dari pedagang tekstil kaya London, Baptist Hicks, serta salah satu pewaris kekayaannya. Melalui ibu tirinya, Cooper memperoleh koneksi politik penting dalam bentuk cucu Mary, calon Arthur Capell, Earl of Essex Pertama. Ayah Cooper meninggal pada tahun 1630, meninggalkan Cooper sebagai seorang yatim piatu yang kaya. Setelah kematian ayahnya, ia mewarisi gelar baronet ayahnya dan menjadi Sir Anthony Ashley Cooper.

Tanah milik ayah Cooper dipegang dalam bentuk knight-service, sehingga warisan Cooper kini berada di bawah wewenang Court of Wards. Wali amanat yang ditunjuk ayahnya untuk mengelola tanah miliknya, saudara iparnya Edward Tooker dan rekannya dari House of Commons, Sir Daniel Norton, membeli perwalian Cooper dari raja. Namun, mereka tidak dapat menjual tanah Cooper tanpa izin dari Court of Wards karena Sir John Cooper meninggalkan sekitar 35.00 K GBP dalam bentuk utang judi. Court of Wards memerintahkan penjualan tanah terbaik milik Sir John untuk melunasi utangnya, dengan beberapa komisioner penjualan mengambil properti pilihan dengan harga 20.00 K GBP di bawah nilai pasar, yang menyebabkan Cooper membenci Court of Wards sebagai institusi yang korup.

1.2. Pendidikan dan Pengaruh Awal

Cooper dikirim untuk tinggal bersama wali amanat ayahnya, Sir Daniel Norton, di Southwick, Hampshire (dekat Portsmouth). Norton telah bergabung dengan Sir John Cooper dalam mengecam Arminianisme di parlemen 1628-1629, dan Norton memilih seorang pria dengan kecenderungan Puritan bernama Fletcher sebagai tutor Cooper.

Sir Daniel meninggal pada tahun 1636, dan Cooper dikirim untuk tinggal bersama wali amanat ayahnya yang lain, Edward Tooker, di Maddington, Wiltshire, dekat Salisbury. Di sana, tutornya adalah seorang pria dengan gelar MA dari Oriel College, Oxford.

Cooper mendaftar di Exeter College, Oxford, pada 24 Maret 1637, pada usia 15 tahun. Ia belajar di bawah bimbingan rektornya, Regius Professor of Divinity, John Prideaux, seorang Kalvinis dengan kecenderungan anti-Arminian yang kuat. Meskipun demikian, ia memicu kerusuhan kecil dan pergi tanpa menyelesaikan gelar. Pada Februari 1638, Cooper diterima di Lincoln's Inn, di mana ia terpapar khotbah Puritan dari para pendeta Edward Reynolds dan Joseph Caryl. Lingkungan ini, bersama dengan didikan Puritan di masa kecilnya, membentuk pandangan politik dan keagamaannya yang kuat.

1.3. Pernikahan

Cooper menikah tiga kali sepanjang hidupnya, dan pernikahan-pernikahannya sangat memengaruhi karier politik dan sosialnya dengan membangun koneksi penting dengan keluarga-keluarga bangsawan.

Pernikahan pertamanya terjadi pada 25 Februari 1639, saat ia berusia 19 tahun, dengan Margaret Coventry, putri dari Thomas Coventry, Baron Coventry Pertama, yang saat itu menjabat sebagai Lord Keeper of the Great Seal untuk Charles I. Karena Cooper masih di bawah umur, pasangan muda itu pindah ke kediaman Lord Coventry di Durham House di Strand, London, dan di Canonbury House di Islington. Pernikahan ini memberinya koneksi politik yang penting. Meskipun bahagia, Margaret mengalami dua kali keguguran dan satu kali lahir mati. Ia meninggal pada 10 Juli 1649, setelah "tiba-tiba kejang" saat hamil keempat kalinya. Pasangan ini tidak memiliki anak yang bertahan hidup.

Kurang dari setahun kemudian, pada 15 April 1650, Cooper menikah lagi dengan Lady Frances Cecil (1633-1652) yang berusia tujuh belas tahun, putri dari David Cecil, Earl of Exeter Ketiga. Pasangan ini memiliki dua anak, salah satunya, Anthony, hidup hingga dewasa. Frances meninggal pada 31 Desember 1652, pada usia 19 tahun.

Pada 30 Agustus 1655, Cooper menikah untuk ketiga kalinya dengan Margaret Spencer (1627-1693), putri dari William Spencer, Baron Spencer Kedua dari Wormleighton, dan saudara perempuan dari Henry Spencer, Earl of Sunderland Pertama. Margaret hidup lebih lama darinya, hingga tahun 1693. Semua pernikahan ini membawa mas kawin ribuan pound yang sangat membantu Cooper dalam melunasi utang ayahnya dan membangun kekayaannya.

2.1. Masuk Parlemen

Pada Maret 1640, saat masih di bawah umur, Cooper terpilih sebagai Anggota Parlemen untuk borough Tewkesbury, Gloucestershire, dalam Parlemen Pendek. Pemilihannya dimungkinkan berkat pengaruh Lord Coventry, ayah mertuanya.

Pada Oktober 1640, ketika opini publik berbalik melawan pendukung raja (termasuk Coventry), Cooper tidak diminta untuk mencalonkan diri dalam pemilihan untuk Tewkesbury di Parlemen Panjang. Ia mencalonkan diri, dan menurut beberapa laporan, memenangkan pemilihan sela untuk kursi Downton di Wiltshire. Namun, Denzil Holles, Baron Holles Pertama, yang segera menjadi pemimpin oposisi terhadap Raja dan saingan pribadi Sir Anthony, menghalangi masuknya Cooper ke Parlemen. Kemungkinan besar, ada kekhawatiran bahwa Sir Anthony, karena pernikahannya baru-baru ini dengan putri Lord Keeper raja, akan terlalu bersimpati kepada raja.

2.2. Perang Saudara Inggris

Selama Perang Saudara Inggris, Cooper menunjukkan pergeseran kesetiaan yang mencolok, awalnya mendukung Raja sebelum beralih ke pihak Parlemen.

2.2.1. Pendukung Raja (Royalist)

Ketika Perang Saudara dimulai pada tahun 1642, Cooper awalnya mendukung Raja. Setelah periode keraguan, pada musim panas 1643, ia dengan biaya sendiri membentuk resimen infanteri dan pasukan kavaleri untuk Raja, menjabat sebagai kolonel dan kapten mereka. Setelah kemenangan Royalist di Pertempuran Roundway Down pada 13 Juli 1643, Cooper adalah salah satu dari tiga komisioner yang ditunjuk untuk menegosiasikan penyerahan Dorchester. Ia berhasil menegosiasikan kesepakatan di mana kota itu setuju untuk menyerah dengan imbalan tidak dijarah dan dihukum. Namun, pasukan di bawah Pangeran Maurice segera tiba dan menjarah Dorchester dan Weymouth, yang menyebabkan pertengkaran sengit antara Cooper dan Pangeran Maurice.

William Seymour, Marquess of Hertford, komandan pasukan Royalist di barat, merekomendasikan Cooper untuk diangkat sebagai gubernur Weymouth dan Portland. Namun, Pangeran Maurice campur tangan untuk memblokir penunjukan tersebut, dengan alasan usia muda dan dugaan kurangnya pengalaman Cooper. Cooper mengajukan banding kepada Kanselir Perbendaharaan, Edward Hyde. Hyde mengatur kompromi di mana Cooper akan diangkat sebagai gubernur tetapi akan mengundurkan diri sesegera mungkin tanpa kehilangan muka. Cooper dijanjikan bahwa setelah mengundurkan diri sebagai gubernur, ia akan diangkat menjadi High Sheriff of Dorset dan presiden dewan perang untuk Dorset, keduanya merupakan jabatan yang lebih bergengsi daripada gubernur. Cooper menghabiskan sisa tahun 1643 sebagai gubernur Weymouth dan Portland.

2.3. Era Persemakmuran dan Protektorat

Sedikit yang diketahui tentang aktivitas Cooper pada akhir tahun 1640-an. Sering diasumsikan bahwa ia mendukung kaum Presbyterian melawan kaum Independen, dan, dengan demikian, menentang pembunuhan Charles I. Namun, ia bersedia bekerja dengan rezim baru, menerima komisi sebagai hakim perdamaian untuk Wiltshire dan Dorset pada Februari 1649 dan bertindak sebagai High Sheriff of Wiltshire untuk tahun 1647. Selanjutnya, pada Februari 1650, ia tidak hanya mengambil sumpah setia kepada rezim baru tetapi juga menjadi anggota komisi yang mengurus sumpah tersebut.

Pada 17 Januari 1652, Rump Parliament menunjuk Cooper ke komite reformasi hukum yang diketuai oleh Sir Matthew Hale (yang disebut Komisi Hale, yang tidak ada proposal moderatnya yang pernah diberlakukan).

Pada Maret 1653, Rump mengeluarkan pengampunan penuh untuk masa jabatannya sebagai Royalist, membuka jalan bagi kembalinya ia ke jabatan publik. Setelah pembubaran Rump pada April 1653, Oliver Cromwell dan Dewan Angkatan Darat menominasikan Cooper untuk bertugas di Barebone's Parliament sebagai anggota untuk Wiltshire. Pada 14 Juli, Cromwell menunjuk Cooper ke Dewan Negara Inggris, di mana ia menjadi anggota Komite untuk Urusan Hukum, yang dimaksudkan untuk melanjutkan pekerjaan reformasi Komisi Hale. Cooper menyelaraskan dirinya dengan kaum moderat di Barebone's Parliament, memilih menentang penghapusan persepuluhan. Ia adalah salah satu anggota yang memilih untuk membubarkan Barebone's Parliament pada 12 Desember 1653 daripada menyetujui penghapusan persepuluhan.

Ketika Instrument of Government memberikan Inggris konstitusi baru 4 hari kemudian, Cooper kembali ditunjuk ke Dewan Negara. Selama pemilihan untuk Parlemen Protektorat Pertama pada musim panas 1654, Cooper memimpin daftar sepuluh kandidat yang mencalonkan diri di Wiltshire melawan 10 anggota parlemen republik yang dipimpin oleh Edmund Ludlow. Pada hari pemilihan, begitu banyak pemilih yang datang sehingga pemungutan suara harus dipindahkan dari Wilton ke Stonehenge. Daftar kandidat Cooper menang, meskipun Ludlow menuduh partainya mayoritas. Pada pemilihan yang sama, Cooper juga terpilih sebagai anggota parlemen untuk Tewkesbury dan Poole tetapi memilih untuk duduk untuk Wiltshire. Meskipun Cooper umumnya mendukung Cromwell selama Parlemen Protektorat Pertama (ia memilih mendukung menjadikan Cromwell raja pada Desember 1654), ia khawatir bahwa Cromwell semakin cenderung untuk memerintah melalui Angkatan Darat daripada melalui Parlemen. Ini menyebabkan Cooper berpisah dengan Cromwell: pada awal Januari 1655, ia berhenti menghadiri Dewan dan memperkenalkan resolusi di parlemen yang menyatakan ilegal untuk mengumpulkan atau membayar pendapatan yang tidak diizinkan oleh parlemen. Cromwell membubarkan parlemen ini pada 22 Januari 1655.

Charles II yang diasingkan, mendengar tentang perpisahan Cooper dengan Cromwell, menulis kepada Cooper mengatakan bahwa ia akan mengampuni Cooper karena berperang melawan Mahkota jika ia sekarang akan membantu mewujudkan restorasi monarki. Cooper tidak menanggapi, juga tidak berpartisipasi dalam Penruddock uprising pada Maret 1655.

Cooper kembali terpilih sebagai anggota untuk Wiltshire di Parlemen Protektorat Kedua, meskipun ketika parlemen bertemu pada 17 September 1656, Cooper adalah salah satu dari 100 anggota yang dikecualikan oleh Dewan Negara dari parlemen. Cooper adalah salah satu dari 65 anggota yang dikecualikan yang menandatangani petisi memprotes pengecualian mereka yang disampaikan oleh Sir George Booth. Cooper akhirnya mengambil kursinya di parlemen pada 20 Januari 1658, setelah Cromwell menerima versi amandemen dari Humble Petition and Advice yang menetapkan bahwa anggota yang dikecualikan dapat kembali ke parlemen. Setelah kembali ke parlemen, Cooper berbicara menentang Cromwell's Other House.

Cooper terpilih menjadi anggota Parlemen Protektorat Ketiga pada awal 1659 sebagai anggota untuk Wiltshire. Selama debat di parlemen ini, Cooper memihak kaum republik yang menentang Humble Petition and Advice dan bersikeras bahwa RUU yang mengakui Richard Cromwell sebagai Protector harus membatasi kendalinya atas milisi dan menghilangkan kemampuan pelindung untuk memveto undang-undang. Cooper kembali berbicara menentang Other House (terdiri dari bangsawan baru), dan mendukung pemulihan House of Lords lama.

Ketika Richard Cromwell membubarkan parlemen pada 22 April 1659 dan memanggil kembali Rump Parliament (yang dibubarkan oleh Oliver Cromwell pada 1653), Cooper mencoba menghidupkan kembali klaimnya untuk duduk sebagai anggota untuk Downton. Ia juga kembali ditunjuk ke Dewan Negara saat ini. Sepanjang periode ini, banyak yang menuduh Cooper memiliki simpati royalist, tetapi Cooper menyangkalnya. Pada Agustus 1659, Cooper ditangkap karena keterlibatannya dalam pemberontakan royalist Presbyterian Sir George Booth di Cheshire, tetapi pada September Dewan menyatakan ia tidak bersalah atas keterlibatan apa pun.

Pada Oktober 1659, New Model Army membubarkan Rump Parliament dan menggantikan Dewan Negara dengan Komite Keamanan sendiri. Cooper, kaum republik Sir Arthur Haselrig dan Henry Neville dan enam anggota Dewan Negara lainnya terus bertemu secara rahasia, menyebut diri mereka sebagai Dewan Negara yang sah. Dewan Negara rahasia ini kemudian melihat Sir George Monck, komandan pasukan di Skotlandia, sebagai harapan terbaik untuk memulihkan Rump, dan Cooper dan Haselrig bertemu dengan komisioner Monck, mendesak mereka untuk memulihkan Rump. Cooper terlibat dalam beberapa plot untuk melancarkan pemberontakan pro-Rump. Ini terbukti tidak perlu karena, pada 23 Desember 1659, pasukan memutuskan untuk mendukung Rump dan Dewan Negara dan tidak mematuhi Komite Keamanan. Rump Parliament berkumpul kembali pada 26 Desember 1659, dan pada 2 Januari 1660, Cooper terpilih ke Dewan Negara. Pada 7 Januari 1659, sebuah komite khusus melaporkan kembali tentang pemilihan Downton yang disengketakan pada tahun 1640 dan Cooper akhirnya diizinkan untuk mengambil kursinya sebagai anggota untuk Downton.

Setelah Jenderal Monck berbaris ke London, Monck tidak senang bahwa Rump Parliament tidak siap untuk mengkonfirmasi dirinya sebagai panglima tertinggi angkatan darat. Atas desakan Cooper, pasukan Monck berbaris ke London, dan Monck mengirim surat kepada parlemen yang bersikeras bahwa kursi kosong di Rump Parliament harus diisi melalui pemilihan sela. Ketika Rump bersikeras untuk memberlakukan batasan pada siapa yang dapat mencalonkan diri dalam pemilihan sela ini, Cooper mendesak Monck untuk bersikeras pada kembalinya anggota Parlemen Panjang yang dikecualikan oleh Pride's Purge, dan Monck memenuhinya pada 21 Februari 1660. Dua hari kemudian, Parlemen Panjang yang dipulihkan kembali memilih Cooper ke Dewan Negara. Pada 16 Maret 1660, Parlemen Panjang akhirnya memberikan suara untuk pembubarannya sendiri.

Mulai musim semi 1660, Cooper semakin mendekat ke tujuan royalist. Hingga pertengahan April, ia tampaknya hanya mendukung restorasi bersyarat. Pada April 1660, ia kembali terpilih sebagai anggota parlemen untuk Wiltshire di Parlemen Konvensi. Pada 25 April, ia memilih mendukung restorasi tanpa syarat. Pada 8 Mei, Parlemen Konvensi menunjuk Cooper sebagai salah satu dari dua belas anggota untuk melakukan perjalanan ke Den Haag untuk mengundang Charles II kembali ke Inggris.

3.1. Kembali ke Politik dan Jabatan Awal

Cooper kembali ke Inggris bersama Charles pada akhir Mei 1660. Atas rekomendasi Jenderal Monck dan paman istri Cooper, Thomas Wriothesley, Earl of Southampton Keempat, Charles menunjuk Cooper ke Dewan Penasihat pada 27 Mei 1660. Cooper memanfaatkan Deklarasi Breda dan secara resmi diampuni atas dukungannya terhadap Persemakmuran Inggris pada 27 Juni 1660. Selama periode ini, ia membantu reorganisasi komite Dewan Penasihat untuk perdagangan dan perkebunan.

Cooper kemudian menjadi juru bicara pemerintah di Parlemen Konvensi. Namun, selama debat tentang RUU Indemnity and Oblivion, Cooper mendesak kelonggaran bagi mereka yang telah memihak Parlemen selama Perang Saudara Inggris atau berkolaborasi dengan rezim Cromwellian. Ia berpendapat bahwa hanya individu-individu yang terlibat secara pribadi dalam keputusan untuk mengeksekusi Charles I dengan berpartisipasi dalam persidangan dan eksekusinya yang harus dikecualikan dari pengampunan umum. Pandangan ini berlaku. Setelah Undang-Undang Indemnity and Oblivion menjadi undang-undang pada 29 Agustus 1660, Cooper duduk di komisi khusus yang mengadili para pembunuh raja, dan dalam kapasitas ini ikut serta dalam menjatuhkan hukuman mati kepada beberapa rekan yang pernah berkolaborasi dengannya selama tahun-tahun Interregnum Inggris, termasuk Hugh Peters, Thomas Harrison, dan Thomas Scot. Sebagai musuh lama Court of Wards, selama debat tentang RUU Penghapusan Tenures, Cooper mendukung kelanjutan cukai yang diberlakukan oleh Parlemen Panjang untuk mengkompensasi mahkota atas hilangnya pendapatan yang terkait dengan penghapusan pengadilan.

Pada 20 April 1661, tiga hari sebelum penobatannya di Westminster Abbey, Charles II mengumumkan gelar kehormatan penobatannya, dan dalam kehormatan tersebut, ia mengangkat Cooper sebagai Baron Ashley, dari Wimborne St Giles.

3.2. Kanselir Perbendaharaan

Setelah penobatan, Parlemen Cavalier bertemu mulai 8 Mei 1661. Lord Ashley mengambil kursinya di House of Lords pada 11 Mei. Pada 11 Mei, raja menunjuk Ashley sebagai Kanselir Perbendaharaan dan bendahara bawahan (Southampton, paman Ashley dari pihak istri, saat itu adalah Lord High Treasurer).

Pada tahun 1661-1662, Ashley menentang pernikahan Charles dengan Catherine dari Braganza karena pernikahan tersebut akan melibatkan dukungan terhadap Portugal, dan sekutu Portugal, Prancis, dalam perjuangan Portugal melawan Spanyol. Ashley menentang kebijakan yang menggerakkan Inggris ke orbit Prancis. Selama debat ini, Ashley menentang kebijakan yang direkayasa oleh Lord Chancellor Charles, Earl of Clarendon, sehingga memulai persaingan politik yang panjang dengan Clarendon.

3.2.2. Proyek Carolina dan Locke

Pada Mei 1663, Ashley adalah salah satu dari delapan Lords Proprietors (Lord Clarendon adalah salah satunya) yang diberi hak atas sebidang tanah yang sangat luas di Amerika Utara, yang akhirnya menjadi Provinsi Carolina, dinamai untuk menghormati Raja Charles. Ashley dan asistennya John Locke menyusun rencana untuk koloni tersebut yang dikenal sebagai Grand Model, yang mencakup Konstitusi Fundamental Carolina dan kerangka kerja untuk pemukiman dan pengembangan.

Pada awal 1664, Ashley adalah anggota lingkaran John Maitland, Adipati Lauderdale Pertama, yang menentang Lord Clarendon. Selama debat tentang RUU Conventicle pada Mei 1664, Ashley mengusulkan untuk mengurangi kekerasan hukuman yang awalnya disarankan oleh House of Commons. Sepanjang akhir tahun 1664 dan 1665, Ashley semakin mendapat dukungan kerajaan. Misalnya, pada Agustus 1665, raja melakukan kunjungan mendadak ke Ashley di Wimborne St Giles, dan, selama kunjungan berikutnya, memperkenalkan Ashley kepada putra haramnya James Scott, Adipati Monmouth Pertama.

Perang Inggris-Belanda Kedua dimulai pada 4 Maret 1665 setelah skuadron Angkatan Laut Kerajaan merebut koloni Belanda New Netherland. Selama sesi parlemen Oktober 1665, Sir George Downing mengusulkan agar penggunaan dana yang diberikan kepada mahkota harus dibatasi untuk tujuan tunggal melanjutkan perang. Ashley menentang proposal ini dengan alasan bahwa menteri mahkota harus memiliki fleksibilitas dalam memutuskan bagaimana menggunakan uang yang diterima dari pajak parlemen.

Selama sesi parlemen 1666-1667, Ashley mendukung RUU Ternak Irlandia, yang diperkenalkan oleh Adipati Buckingham, yang berusaha mencegah impor ternak Irlandia ke Inggris. Selama debat ini, Ashley menyerang Lord Lieutenant of Ireland Charles, James Butler, Adipati Ormonde Pertama. Ia menyarankan bahwa bangsawan Irlandia seperti Ormonde seharusnya tidak memiliki keunggulan dibandingkan rakyat jelata Inggris. Debat tentang RUU Ternak Irlandia menandai pertama kalinya Ashley mulai berpisah dengan istana mengenai masalah kebijakan.

Pada Oktober 1666, Ashley bertemu John Locke, yang pada waktunya akan menjadi sekretaris pribadinya. Ashley pergi ke Oxford mencari pengobatan untuk infeksi hati. Di sana ia terkesan dengan Locke, dan membujuknya untuk menjadi bagian dari rombongannya. Locke telah mencari karier, dan pada musim semi 1667 pindah ke rumah Ashley di Exeter House di London, seolah-olah sebagai dokter rumah tangga. Mulai tahun 1667, Shaftesbury dan Locke bekerja sama secara erat dalam Grand Model for the Province of Carolina dan intinya, Konstitusi Fundamental Carolina.

Ketika Southampton meninggal pada Mei 1667, Ashley, sebagai bendahara bawahan, diharapkan untuk menggantikan Southampton sebagai Lord High Treasurer. Namun, Raja Charles memutuskan untuk menggantikan Southampton dengan Komisi Perbendaharaan sembilan orang, yang dipimpin oleh Adipati Albemarle sebagai First Lord of the Treasury. Ashley ditunjuk sebagai salah satu dari sembilan Komisioner Perbendaharaan saat itu.

Kegagalan Inggris selama Perang Inggris-Belanda Kedua menyebabkan Charles II kehilangan kepercayaan pada Earl of Clarendon, yang diberhentikan sebagai Lord Chancellor pada 31 Agustus 1667. Istana kemudian bergerak untuk memakzulkan Clarendon, dan didukung dalam hal ini oleh banyak mantan sekutu politik Ashley (termasuk Adipati Buckingham, Earl of Bristol, dan Sir Henry Bennett, yang pada saat ini telah diangkat menjadi Henry Bennet, Earl of Arlington Pertama). Namun, Ashley menolak untuk bergabung dalam perjuangan melawan Clarendon, menentang mosi untuk menahan Clarendon di Menara London atas tuduhan pengkhianatan. Pada tahun 1667, Ashley adalah penandatangan The Several Declarations of The Company of Royal Adventurers of England Trading into Africa, sebuah dokumen yang diterbitkan pada tahun 1667 yang mengarah pada pembentukan Perusahaan Royal Africa.

3.3. Kabinet Cabal

Setelah jatuhnya Lord Clarendon pada tahun 1667, Lord Ashley menjadi anggota terkemuka dari Cabal, di mana ia membentuk "A" kedua. Meskipun istilah "Cabal Ministry" digunakan oleh para sejarawan, pada kenyataannya, kelima anggota Cabal (Clifford, Arlington, Buckingham, Ashley, dan Lauderdale) tidak pernah membentuk tim menteri yang koheren. Pada periode segera setelah jatuhnya Clarendon, pemerintah didominasi oleh Arlington dan Buckingham, dan Ashley tidak disukai raja dan tidak diterima di kelompok penasihat kerajaan yang paling kuat, komite Dewan Penasihat untuk urusan luar negeri. Namun demikian, Ashley bergabung dengan Arlington dan Buckingham, serta John Wilkins, Uskup Chester, dalam memperkenalkan RUU yang didukung pemerintah pada Oktober 1667 dan Februari 1668 untuk memasukkan pembangkang moderat dalam Gereja Inggris. Namun, tidak ada hasil dari RUU ini. Pada Januari 1668, komite Dewan Penasihat direorganisasi, tetapi Ashley mempertahankan posisi terkemuka di komite untuk perdagangan dan perkebunan.

Berikut adalah anggota Kabinet Cabal:

Meskipun disebut "Cabal Ministry", kelima anggota ini tidak selalu bekerja sama secara kohesif, dengan Arlington dan Buckingham sering mendominasi pemerintahan di awal periode ini.

Shaftesbury, meskipun awalnya kurang disukai raja, tetap memegang posisi penting dalam komite perdagangan dan perkebunan.

Pada Mei 1668, Ashley jatuh sakit, tampaknya dengan kista hidatid. Sekretarisnya, John Locke, merekomendasikan operasi yang hampir pasti menyelamatkan hidup Ashley dan Ashley berterima kasih kepada Locke sepanjang sisa hidupnya. Sebagai bagian dari operasi, sebuah tabung dimasukkan untuk mengalirkan cairan dari abses, dan setelah operasi, dokter meninggalkan tabung di tubuh, dan memasang keran tembaga untuk memungkinkan drainase di masa depan. Di kemudian hari, ini akan menjadi kesempatan bagi musuh-musuh Tory-nya untuk menjulukinya "Tapski", dengan akhiran Polandia karena Tory menuduhnya ingin menjadikan Inggris monarki elektif seperti Persemakmuran Polandia-Lituania.

Pada tahun 1669, Ashley mendukung proposal Arlington dan Buckingham untuk persatuan politik Inggris dengan Kerajaan Skotlandia, meskipun proposal ini gagal ketika Skotlandia bersikeras pada representasi yang sama dengan Inggris di parlemen. Ashley mungkin tidak mendukung Conventicles Act 1670, tetapi ia juga tidak menandatangani protes resmi terhadap pengesahan undang-undang tersebut.

Ashley, dalam perannya sebagai salah satu dari delapan Lords Proprietor dari Provinsi Carolina, bersama dengan sekretarisnya, John Locke, menyusun Konstitusi Fundamental Carolina, yang diadopsi oleh delapan Lords Proprietor pada Maret 1669.

Pada titik ini, sudah jelas bahwa ratu, Catherine dari Braganza, mandul dan tidak akan pernah menghasilkan pewaris, menjadikan saudara raja, James, Adipati York pewaris takhta, yang mengkhawatirkan Ashley karena ia curiga bahwa James adalah seorang Katolik Roma. Ashley dan Buckingham mendesak Charles untuk menyatakan putra haramnya, Adipati Monmouth, sah, seperti halnya Charles Howard, Earl of Carlisle Pertama. Ketika menjadi jelas bahwa raja tidak akan melakukannya, mereka mendesaknya untuk menceraikan Catherine dan menikah lagi. Ini adalah latar belakang kasus perceraian Roos yang terkenal: John Manners, Lord Roos telah memperoleh pemisahan dari ranjang dan meja dari istrinya pada tahun 1663, setelah ia menemukan istrinya melakukan perzinahan, dan ia juga telah diberikan perceraian oleh pengadilan gerejawi dan anak-anak Lady Roos dinyatakan haram. Pada Maret 1670, Lord Roos meminta Parlemen untuk mengizinkannya menikah lagi. Debat tentang RUU perceraian Roos menjadi bermuatan politik karena berdampak pada apakah Parlemen dapat secara hukum mengizinkan Charles untuk menikah lagi. Selama debat, Ashley berbicara keras mendukung RUU perceraian Roos, dengan alasan bahwa pernikahan adalah kontrak sipil, bukan sakramen. Parlemen akhirnya memberi Lord Roos izin untuk menikah lagi, tetapi Charles II tidak pernah mencoba menceraikan istrinya.

Ashley tidak tahu tentang Perjanjian Rahasia Dover, yang diatur oleh saudara perempuan Charles II, Henrietta Anne Stuart dan ditandatangani pada 22 Mei 1670, di mana Charles II menyimpulkan aliansi dengan Louis XIV dari Prancis melawan Republik Belanda. Di bawah ketentuan Perjanjian Rahasia Dover, Charles akan menerima subsidi tahunan dari Prancis (untuk memungkinkannya memerintah tanpa memanggil parlemen) sebagai imbalan atas janji bahwa ia akan masuk Katolik dan meng-Katolik-kan kembali Inggris pada tanggal yang tidak ditentukan di masa depan. Dari anggota Cabal, hanya Arlington dan Clifford yang mengetahui Klausul Katolik yang terkandung dalam Perjanjian Rahasia Dover. Untuk kepentingan Ashley, Buckingham, dan Lauderdale, Charles II mengatur perjanjian tiruan (traité simulé) yang menyimpulkan aliansi dengan Prancis. Meskipun ia curiga terhadap Prancis, Ashley juga waspada terhadap persaingan komersial Belanda, dan oleh karena itu, ia menandatangani perjanjian tiruan Dover pada 21 Desember 1670.

Sepanjang tahun 1671, Ashley berpendapat mendukung pengurangan bea cukai atas impor gula, dengan alasan bahwa bea tersebut akan berdampak buruk pada penanam gula kolonial.

Pada September 1671, Ashley dan Clifford mengawasi reformasi besar-besaran sistem bea cukai Inggris, di mana petani bea cukai digantikan dengan komisioner kerajaan yang bertanggung jawab untuk mengumpulkan bea cukai. Perubahan ini pada akhirnya menguntungkan mahkota, tetapi menyebabkan kerugian pendapatan jangka pendek yang mengarah pada Great Stop of the Exchequer. Ashley secara luas disalahkan atas Great Stop of the Exchequer, meskipun Clifford adalah advokat utama penghentian perbendaharaan dan Ashley sebenarnya menentang langkah tersebut.

Pada awal 1672, dengan Perang Inggris-Belanda Ketiga yang membayangi, banyak di pemerintahan khawatir bahwa pembangkang Protestan di Inggris akan membentuk kolom kelima dan mendukung rekan-rekan seiman Belanda mereka melawan Inggris. Dalam upaya untuk mendamaikan kaum Nonkonformis, pada 15 Maret 1672, Charles II mengeluarkan Deklarasi Indulgensi Kerajaan, menangguhkan undang-undang pidana yang menghukum ketidakhadiran di kebaktian Gereja Inggris. Ashley sangat mendukung Deklarasi ini.

Menurut ketentuan Perjanjian Dover, Inggris menyatakan perang terhadap Republik Belanda pada 7 April 1672, sehingga meluncurkan Perang Inggris-Belanda Ketiga. Untuk menyertai dimulainya perang, Charles mengeluarkan serangkaian gelar kehormatan baru, sebagai bagian dari itu Ashley dinamai Earl of Shaftesbury dan Baron Cooper pada 23 April 1672.

Pada musim gugur 1672, Shaftesbury memainkan peran kunci dalam mendirikan Perusahaan Petualang Bahama.

3.4. Pemecatan dari Kabinet dan Lord Chancellor

Pada 17 November 1672, raja menunjuk Shaftesbury sebagai Lord Chancellor Inggris, dengan Sir John Duncombe menggantikan Shaftesbury sebagai Kanselir Perbendaharaan. Shaftesbury adalah orang terakhir tanpa pelatihan dalam common law yang diangkat ke posisi itu (hingga penunjukan Liz Truss pada 2016). Sebagai Lord Chancellor, ia berpidato pada pembukaan sesi baru Parlemen Cavalier pada 4 Februari 1673, menyerukan parlemen untuk memberikan dana yang cukup untuk melaksanakan perang, dengan alasan bahwa Belanda adalah musuh monarki dan satu-satunya saingan dagang utama Inggris, dan oleh karena itu harus dihancurkan (pada satu titik ia berseru "Delenda est Carthago"); membela Great Stop of the Exchequer; dan berpendapat mendukung Deklarasi Indulgensi Kerajaan.

Shaftesbury, bagaimanapun, tidak diterima dengan baik oleh House of Commons. Salah satu saingan lama Shaftesbury dari Dorset, Kolonel Giles Strangways, memimpin serangan terhadap surat perintah pemilihan yang telah dikeluarkan oleh Lord Chancellor Shaftesbury untuk mengisi 36 kursi kosong di House of Commons; Strangways berpendapat bahwa Shaftesbury berusaha mengisi Commons dengan para pendukungnya dan bahwa hanya Ketua Dewan yang dapat mengeluarkan surat perintah untuk mengisi kursi kosong. House of Commons setuju dengan Strangways dan menyatakan pemilihan itu batal dan kursi kosong. Selanjutnya, Commons menyerang Deklarasi Indulgensi dan menuntut penarikannya. Charles akhirnya menarik pidatonya dan membatalkan Deklarasi Indulgensi.

Commons kemudian mengeluarkan pidato yang mengutuk pertumbuhan popery di Inggris. Untuk memperkuat Protestantisme bangsa, Parlemen mengesahkan Test Act 1673, yang menjadi undang-undang pada 20 Maret 1673. Test Act mensyaratkan semua pemegang jabatan sipil dan militer di Inggris untuk menerima komuni di Gereja Inggris setidaknya setahun sekali dan membuat deklarasi yang menolak doktrin Katolik tentang transubstansiasi. Shaftesbury mendukung Test Act, dan, bersama James Scott, Adipati Monmouth Pertama, menerima sakramen di St Clement Danes, dengan John Locke bertindak sebagai saksi hukum atas kesesuaian setiap orang dengan Test Act. Pada Maret 1673, Shaftesbury mendukung RUU untuk meringankan penderitaan pembangkang Protestan di Inggris, tetapi tidak ada hasil dari RUU ini.

Setelah kegagalan Deklarasi Indulgensi dan pengesahan Test Act, jelas bagi semua bahwa hari-hari Cabal Ministry sudah dihitung. Shaftesbury bergerak lebih dekat ke oposisi parlemen selama periode ini, dan menjadi pendukung pengakhiran Perang Inggris-Belanda Ketiga.

Adipati York gagal mengambil sakramen Anglikan pada Paskah 1673, semakin meningkatkan kekhawatiran Shaftesbury bahwa ia diam-diam adalah seorang Katolik. Shaftesbury awalnya ditenangkan oleh fakta bahwa kedua putri Adipati York, Mary dan Anne, adalah Protestan yang taat. Namun, pada musim gugur 1673, Adipati York menikahi Mary dari Modena yang Katolik secara proksi, sehingga menimbulkan kemungkinan bahwa James mungkin memiliki seorang putra yang akan naik takhta mendahului Mary dan Anne dan dengan demikian menimbulkan suksesi raja-raja Katolik. York mendesak raja untuk menangguhkan parlemen sebelum dapat memilih mosi yang mengutuk pernikahannya dengan Mary dari Modena, tetapi Shaftesbury menggunakan teknik prosedural di House of Lords untuk memastikan bahwa parlemen terus bersidang cukup lama untuk memungkinkan House of Commons mengesahkan mosi yang mengutuk pernikahan tersebut. Shaftesbury, Arlington, James Butler, Adipati Ormonde Pertama, dan Henry Coventry semuanya mendesak Charles II untuk menceraikan Catherine dari Braganza dan menikah lagi dengan seorang putri Protestan. York mulai mencela Shaftesbury kepada Charles II, dan Charles II memutuskan untuk memberhentikan Shaftesbury dari jabatannya sebagai Lord Chancellor. Pada 9 November 1673, Henry Coventry melakukan perjalanan ke Exeter House untuk memberi tahu Shaftesbury bahwa ia diberhentikan dari jabatannya sebagai Lord Chancellor, tetapi juga memberinya pengampunan kerajaan untuk semua kejahatan yang dilakukan sebelum 5 November 1673.

4.1. Perang dengan Belanda dan Deklarasi Indulgensi

Setelah jatuhnya Shaftesbury dari dukungan kerajaan, Arlington mencoba melakukan rekonsiliasi. Pada November 1673, ia meyakinkan duta besar Prancis untuk menawarkan suap kepada Shaftesbury sebagai imbalan atas dukungannya terhadap partai Prancis di istana. Shaftesbury menolak tawaran ini, dengan mengatakan ia tidak akan pernah mendukung "kepentingan yang begitu jelas merusak agama dan perdagangan [Inggris]". Sebaliknya, ia bersekutu dengan partai Spanyol di istana dan mendesak perdamaian dengan Belanda. Ia juga terus mendesak raja untuk bercerai dan menikah lagi.

4.2. Undang-Undang Pengujian dan Penolakan terhadap James

Dalam sesi Parlemen Cavalier yang dimulai pada 7 Januari 1674, Shaftesbury memimpin upaya untuk menjaga Inggris bebas dari popery. Ia mengoordinasikan upayanya dengan sekelompok bangsawan lain yang tidak senang dengan kemungkinan suksesi Katolik; kelompok ini bertemu di rumah Denzil Holles, Baron Holles Pertama, dan termasuk Charles Howard, Earl of Carlisle Pertama, Thomas Belasyse, Viscount Fauconberg Kedua, James Cecil, Earl of Salisbury Ketiga, George Villiers, Adipati Buckingham Kedua, dan George Savile, Viscount Halifax Pertama. Pada 8 Januari 1674, Shaftesbury memberikan pidato di House of Lords yang memperingatkan bahwa 16.000 umat Katolik yang tinggal di London berada di ambang pemberontakan, yang menyebabkan Lords mengesahkan resolusi yang mengusir semua umat Katolik dari jarak 10 mil dari London. Pada 12 Januari, ia memperkenalkan tindakan yang akan mensyaratkan setiap bangsawan, termasuk Adipati York, untuk mengambil Sumpah Kesetiaan yang menolak paus dan mengakui supremasi kerajaan di gereja (sumpah pertama kali disyaratkan oleh Popish Recusants Act 1605). Pada 24 Januari, Earl of Salisbury memperkenalkan RUU yang mensyaratkan bahwa setiap anak Adipati York harus dibesarkan sebagai Protestan. Undang-undang yang diusulkannya lebih lanjut menyatakan bahwa baik raja maupun pangeran darah tidak dapat menikahi seorang Katolik tanpa persetujuan parlemen, dengan ancaman dikecualikan dari suksesi kerajaan. Shaftesbury berbicara dengan tegas mendukung proposal Salisbury; ia ditentang oleh para uskup dan Lord Finch. Pada Februari, para bangsawan oposisi mempertimbangkan untuk menuduh Adipati York melakukan pengkhianatan tingkat tinggi, yang mengakibatkan raja menangguhkan parlemen pada 24 Februari untuk melindungi saudaranya.

Tindakan Shaftesbury dalam sesi 1674 semakin membuat Charles II marah; pada 19 Mei 1674, Shaftesbury diusir dari Dewan Penasihat, dan kemudian dipecat sebagai Lord Lieutenant of Dorset dan diperintahkan untuk meninggalkan London.

4.3. Pembentukan Partai Whig

Charles II kini beralih ke Thomas Osborne, Earl of Danby. Danby kemudian membekukan bangsawan yang telah berkolaborasi selama rezim Cromwellian dan mempromosikan mantan royalist. Danby adalah juara Gereja Inggris yang mendukung interpretasi ketat undang-undang pidana terhadap Katolik dan Nonkonformis Protestan.

Pada 3 Februari 1675, Shaftesbury menulis surat kepada Carlisle di mana ia berpendapat bahwa raja perlu membubarkan Parlemen Cavalier, yang telah terpilih pada awal 1661, dan mengadakan pemilihan baru. Ia berpendapat bahwa pemilihan parlemen yang sering adalah demi kepentingan terbaik mahkota dan rakyat Inggris. Surat ini beredar luas dalam bentuk manuskrip.

Adipati York menentang penegakan ketat undang-undang pidana Danby terhadap umat Katolik, dan pada April 1675, ia telah menghubungi Shaftesbury untuk membuat gencatan senjata di antara mereka di mana mereka akan bersatu dalam oposisi terhadap royalisme Anglikan Danby. Pada akhir April 1675, Danby memperkenalkan Sumpah Uji di mana semua pemegang jabatan atau kursi di kedua Dewan Parlemen harus menyatakan perlawanan terhadap kekuasaan kerajaan sebagai kejahatan, dan berjanji untuk menahan diri dari semua upaya untuk mengubah pemerintahan gereja atau negara. Shaftesbury memimpin oposisi parlemen terhadap RUU Uji Danby, dengan alasan bahwa, dalam keadaan tertentu, adalah sah untuk menentang menteri raja, dan bahwa, seperti dalam kasus Reformasi Protestan, kadang-kadang perlu untuk mengubah gereja untuk memulihkannya.

Meskipun kefasihan Shaftesbury, pandangannya tetap menjadi pandangan minoritas di parlemen, memaksa raja untuk menangguhkan parlemen pada 9 Juni 1675 untuk menghindari pengesahan RUU tersebut. Adipati York, berterima kasih atas bantuan Shaftesbury dalam debat melawan RUU Danby, sekarang mencoba mendamaikan Shaftesbury dengan raja, dan Shaftesbury diizinkan untuk mencium tangan raja pada 13 Juni 1675. Namun, ini membuat Danby marah, yang campur tangan dengan raja, dan pada 24 Juni, raja kembali memerintahkan Shaftesbury untuk meninggalkan istana.

Pada tahun 1675, setelah kematian Sir Giles Strangways, anggota parlemen untuk Dorset, Shaftesbury awalnya mendukung Lord Digby, putra George Digby, Earl of Bristol Kedua, untuk kursi tersebut tetapi, setelah mengetahui bahwa Digby adalah pendukung kuat istana, ia memutuskan untuk mendukung Thomas Moore, yang merupakan pendukung utama conventicles di county tersebut. Ini menyebabkan Shaftesbury bermusuhan dengan Digby dan Bristol, yang menuduhnya mendukung hasutan dan faksi serta menginginkan kembalinya Persemakmuran Inggris.

Pada musim panas 1675, Shaftesbury menulis pamflet setebal 15.000 kata berjudul A Letter from a Person of Quality to his Friend in the Country yang mengecam RUU Uji Danby. (Sekretaris Shaftesbury, John Locke, tampaknya memainkan peran dalam menyusun Letter, meskipun apakah semata-mata sebagai juru tulis atau dalam peran yang lebih aktif, bahkan mungkin sebagai penulis bayangan, masih belum jelas.) Letter berpendapat bahwa sejak masa Restorasi Inggris, "Pria Episkopal Tinggi, dan Cavalier Tua" (sekarang dipimpin oleh Danby) telah bersekongkol untuk menjadikan "Pemerintahan absolut dan sewenang-wenang." Menurut Letter, partai (Gereja) ini berusaha untuk membangun monarki hak ilahi dan episkopasi hak ilahi, yang berarti bahwa baik raja maupun uskup tidak dapat dibatasi oleh aturan hukum. Agama adalah perhatian utama dari Letter, terutama serangan terhadap kebebasan Protestan yang terjadi di Inggris. Dengan bersekutu dengan monarki, kaum Cavalier lama akan mencapai 'tujuan gereja tinggi melalui Act of Uniformity (1662)', mengancam pembangkang dengan Deklarasi Indulgensi.

Proposal Sumpah Uji Danby hanyalah upaya terbaru dan paling jahat untuk memperkenalkan monarki dan episkopasi hak ilahi di negara itu. Surat itu selanjutnya menggambarkan debat House of Lords selama sesi terakhir, mengemukakan argumen yang digunakan Shaftesbury dan bangsawan lainnya dalam menentang Danby dan para uskup. Surat ini diterbitkan secara anonim pada November 1675, dan dengan cepat menjadi buku terlaris, sebagian besar karena itu adalah salah satu buku pertama yang menginformasikan kepada publik tentang debat yang terjadi di House of Lords.

Shaftesbury mengulangi tuduhan Letter from a Person of Quality di lantai House of Lords selama sesi parlemen Oktober-November 1675. Selama debat tentang kasus Shirley v. Fagg, sengketa yurisdiksi tentang apakah House of Lords dapat mendengar banding dari pengadilan yang lebih rendah ketika kasus tersebut melibatkan anggota House of Commons, Shaftesbury memberikan pidato terkenal pada 20 Oktober 1675. Ia berpendapat bahwa Danby dan para uskup berusaha menetralkan kekuatan House of Lords.

Shaftesbury berpendapat bahwa setiap raja hanya dapat memerintah baik melalui bangsawan atau melalui tentara tetap; dengan demikian, upaya untuk membatasi kekuatan bangsawan ini adalah bagian dari plot untuk memerintah negara melalui tentara tetap. Ia berpendapat bahwa para uskup percaya bahwa raja adalah raja berdasarkan hak ilahi, bukan berdasarkan hukum dan bahwa, jika proposisi para uskup diambil sampai pada kesimpulan logisnya, "Magna Charta kita tidak memiliki kekuatan, Hukum kita hanyalah Aturan di antara kita sendiri selama raja berkehendak" dan "Semua Properti dan Kebebasan Rakyat, harus diberikan, tidak hanya untuk kepentingan, tetapi kehendak dan kesenangan Mahkota". Kekhawatiran Shaftesbury berakar pada pengalaman Perang Saudara dan Persemakmuran, di mana ia percaya bahwa ketergantungan Cromwell pada tentara untuk menegaskan otoritasnya adalah tirani. Selain itu, penggunaan tentara selama periode itu telah menimbulkan "tirani mekanik" yang memungkinkan elemen-elemen populer (dalam tentara) untuk menarik Inggris menuju kekuasaan demokratis: sesuatu yang harus ditakuti dan dihindari.

Pada 20 November 1675, Shaftesbury mendukung mosi oleh Charles Mohun, Baron Mohun Ketiga dari Okehampton yang menyerukan raja untuk mengakhiri sengketa Shirley v. Fagg dengan membubarkan parlemen. Mosi ini, yang didukung oleh Adipati York dan bangsawan Katolik, dikalahkan dengan suara 50-48, mendorong Shaftesbury dan 21 bangsawan lainnya untuk mengajukan protes dengan alasan bahwa "sesuai dengan Hukum dan Statuta kuno Kerajaan ini... harus ada Parlemen yang sering dan baru" dan bahwa House of Commons secara tidak perlu menghalangi. Parlemen ditangguhkan pada 22 November 1675, dengan penangguhan yang menyatakan bahwa parlemen tidak akan bersidang lagi sampai 15 Februari 1677. Tak lama setelah itu, muncul pamflet berjudul Two Seasonable Discourses Concerning the Present Parliament, yang berpendapat bahwa raja harus memanggil parlemen baru karena parlemen baru akan memberikan uang kepada raja, melestarikan Gereja Inggris, memperkenalkan toleransi beragama untuk Nonkonformis, dan membebaskan umat Katolik dari undang-undang pidana dengan imbalan umat Katolik dicabut aksesnya ke pengadilan, memegang jabatan, dan hak untuk memiliki senjata.

Pada pertengahan Februari 1676, Charles mengirim Sekretaris Negara untuk Departemen Selatan, Sir Joseph Williamson untuk memberitahu Shaftesbury agar meninggalkan kota. Shaftesbury menolak dan terus menerima kunjungan di Exeter House dari anggota parlemen oposisi dan elemen-elemen tidak puas lainnya. Danby berpendapat bahwa Charles harus memerintahkan Shaftesbury ditangkap dan dikirim ke Menara London, tetapi Sir Joseph Williamson menolak untuk menandatangani surat perintah. Pada periode ini, Shaftesbury pindah dari Exeter House ke Thanet House yang lebih murah.

Pada 24 Juni 1676, selama pemilihan Sheriff Kota London di Guildhall, pedagang linen Francis Jenks memberikan pidato sensasional yang berpendapat bahwa dua undang-undang dari masa pemerintahan Edward III mensyaratkan bahwa parlemen harus bersidang setiap tahun, dan bahwa dengan menangguhkan Parlemen Cavalier hingga 15 Februari 1677 (yang berarti tidak ada sesi yang akan diadakan sama sekali pada tahun 1676), raja secara tidak sengaja telah membubarkan parlemen dan bahwa Parlemen Cavalier sekarang secara hukum dibubarkan. Meskipun Buckingham, bukan Shaftesbury, berada di balik pidato Jenks, banyak yang mencurigai keterlibatan Shaftesbury; setelah pidato Jenks, Shaftesbury memutuskan untuk memanfaatkan sepenuhnya argumen tersebut, mengatur dengan sekutunya untuk sejumlah pamflet yang memperdebatkan kasus tersebut. Salah satu pamflet ini, Some considerations upon the question, whether the parliament is dissolved, by its prorogation for 15 months? berpendapat bahwa parlemen memiliki wewenang untuk membatasi prerogatif kerajaan dan bahkan dapat "mengikat, membatasi, menahan dan mengatur Garis Keturunan dan Warisan Mahkota itu sendiri." Adipati York sangat marah atas dimasukkannya argumen ini; Buckingham mengatakan kepada York bahwa Shaftesbury telah menyusun bagian kontroversial tersebut, tetapi Shaftesbury mengklaim bahwa bagian tersebut dimasukkan dalam pamflet tanpa pengetahuannya.

Ketika parlemen akhirnya bertemu pada 15 Februari 1677, Buckingham, didukung oleh Shaftesbury, Salisbury, dan Philip Wharton, Baron Wharton Keempat, memperkenalkan mosi yang menyatakan bahwa, karena penangguhan 15 bulan, berdasarkan undang-undang dari masa pemerintahan Edward III, tidak ada parlemen yang secara hukum ada. Parlemen tidak hanya menolak argumen ini, tetapi juga memutuskan bahwa keempat bangsawan telah melakukan Penghinaan terhadap Parlemen dan harus meminta maaf. Ketika keempatnya menolak, mereka ditahan di Menara London. Shaftesbury mengajukan petisi untuk pembebasannya, dan pada Juni 1677, mengajukan writ habeas corpus di hadapan Court of King's Bench. Namun, pengadilan memutuskan bahwa mereka tidak memiliki yurisdiksi karena Parlemen, pengadilan yang lebih tinggi, sedang bersidang. Charles memerintahkan Buckingham, Salisbury, dan Wharton dibebaskan dari Menara tak lama setelah itu, tetapi Shaftesbury terus menolak untuk meminta maaf. Shaftesbury semakin curiga terhadap Charles II. Charles mulai membentuk pasukan, konon untuk perang dengan Prancis, tetapi Shaftesbury khawatir bahwa Charles sebenarnya bersiap untuk menghapus parlemen dan memerintah negara dengan tentara tetap mengikuti model Louis XIV dari Prancis. Baru pada 25 Februari 1678 Shaftesbury akhirnya meminta maaf kepada raja dan parlemen atas dukungannya terhadap mosi di House of Lords dan atas pengajuan writ habeas corpus terhadap Parlemen.

Dengan perang dengan Prancis yang membayangi, pada Maret 1678, Shaftesbury, Buckingham, Holles, dan Halifax berbicara mendukung deklarasi perang segera terhadap Prancis. Charles menunda deklarasi perang, namun, menyebabkan Shaftesbury mendukung resolusi House of Commons yang menyediakan pembubaran segera tentara yang sedang dibentuk Charles. Charles menangguhkan parlemen pada 25 Juni, tetapi tentara tidak dibubarkan, yang mengkhawatirkan Shaftesbury.

Pada Agustus dan September 1678, Titus Oates membuat tuduhan bahwa ada Popish Plot untuk membunuh raja, menggulingkan pemerintah, dan membantai Protestan Inggris. Kemudian terungkap bahwa Oates sebagian besar hanya mengarang detail plot tersebut, dan bahwa tidak ada Popish Plot yang rumit. Namun, ketika Parlemen berkumpul kembali pada 21 Oktober 1678, Oates belum didiskreditkan dan Popish Plot adalah topik utama yang menjadi perhatian. Shaftesbury adalah anggota dari semua komite penting House of Lords yang dirancang untuk memerangi Popish Plot. Pada 2 November 1678, ia memperkenalkan mosi yang menuntut agar Adipati York dikeluarkan dari hadapan raja, meskipun mosi ini tidak pernah divoting. Ia mendukung Test Act 1678, yang mensyaratkan bahwa semua bangsawan dan anggota House of Commons harus membuat deklarasi menentang transubstansiasi, invokasi orang suci, dan pengorbanan misa, secara efektif mengecualikan semua Katolik dari Parlemen. Oates menuduh ratu, Catherine dari Braganza, terlibat dalam Popish Plot, menyebabkan House of Commons mengesahkan resolusi yang menyerukan agar ratu dan rombongannya dikeluarkan dari istana; ketika House of Lords menolak resolusi ini, Shaftesbury mengajukan protes resmi. Shaftesbury kini mendapatkan reputasi besar di kalangan rakyat jelata sebagai pahlawan Protestan. Pada 9 November 1678, Charles berjanji bahwa ia akan menandatangani RUU apa pun yang akan membuat mereka aman selama pemerintahan penerusnya, selama mereka tidak memakzulkan hak penerusnya; pidato ini secara luas salah dilaporkan sebagai Charles telah setuju untuk menunjuk Adipati Monmouth sebagai penerusnya, yang menyebabkan api unggun perayaan di seluruh London, dengan kerumunan minum kesehatan "Raja, Adipati Monmouth, dan Earl of Shaftesbury, sebagai satu-satunya tiga pilar semua keselamatan". Warga London, takut akan plot Katolik terhadap hidup Shaftesbury, membayar penjaga khusus untuk melindunginya.

Pada Desember 1678, diskusi beralih ke pemakzulan Earl of Danby, dan, untuk melindungi menterinya, Charles II menangguhkan parlemen pada 30 Desember 1678. Pada 24 Januari 1679, Charles II akhirnya membubarkan Parlemen Cavalier, yang telah bersidang selama 18 tahun.

4.4. Undang-Undang Pengecualian

Krisis Eksklusi adalah puncak dari perjuangan Shaftesbury melawan suksesi Katolik, yang juga menjadi momen penting dalam pembentukan Partai Whig.

4.4.1. Perjuangan Legislatif

Pada Februari 1679, pemilihan diadakan untuk parlemen baru, yang dikenal dalam sejarah sebagai Habeas Corpus Parliament. Dalam persiapan untuk parlemen ini, Shaftesbury menyusun daftar anggota House of Commons di mana ia memperkirakan bahwa 32% anggota adalah teman istana, 61% mendukung oposisi, dan 7% bisa ke arah mana pun. Ia juga menyusun pamflet yang tidak pernah diterbitkan, berjudul "The Present State of the Kingdom": dalam pamflet ini, Shaftesbury menyatakan keprihatinan tentang kekuatan Prancis, Popish Plot, dan pengaruh buruk yang diberikan pada raja oleh Danby, gundik kerajaan Louise de Kérouaille, Adipati Portsmouth (seorang Katolik), dan Adipati York, yang menurut Shaftesbury sekarang berusaha "memperkenalkan pemerintahan militer dan sewenang-wenang pada masa saudaranya".

Parlemen baru bertemu pada 6 Maret 1679, dan pada 25 Maret, Shaftesbury menyampaikan pidato dramatis di House of Lords di mana ia memperingatkan tentang ancaman popery dan pemerintahan sewenang-wenang; mengecam administrasi kerajaan di Skotlandia di bawah John Maitland, Adipati Lauderdale Pertama, dan di Irlandia di bawah James Butler, Adipati Ormonde Pertama; dan dengan keras mengecam kebijakan Thomas Osborne, Earl of Danby di Inggris. Shaftesbury mendukung House of Commons ketika memperkenalkan Bill of Attainder terhadap Danby, dan memilih mendukung RUU tersebut di House of Lords pada 14 April 1679. Shaftesbury mencoba menetralkan pengaruh bangku episkopal yang mendukung Danby dengan memperkenalkan RUU yang menyatakan bahwa para uskup tidak boleh duduk di House of Lords selama persidangan pidana.

Charles II berpikir bahwa Shaftesbury terutama marah karena ia sudah lama tidak disukai raja, dan berharap ia bisa mengendalikan Shaftesbury dengan menunjuknya sebagai Lord President of the Council pada 21 April 1679, dengan gaji 4.00 K GBP setahun. Namun, tak lama kemudian, Shaftesbury menjelaskan bahwa ia tidak dapat disuap. Selama pertemuan Dewan Penasihat yang kini telah dibentuk kembali, Shaftesbury berulang kali berpendapat bahwa Adipati York harus dikecualikan dari garis suksesi. Ia juga terus berpendapat bahwa Charles harus menikah lagi dengan seorang putri Protestan, atau melegitimasi James Scott, Adipati Monmouth Pertama. Selama pertemuan ini, Arthur Capell, Earl of Essex Pertama dan George Savile, Earl of Halifax Pertama berpendapat bahwa kekuasaan penerus Katolik dapat dibatasi, tetapi Shaftesbury berpendapat bahwa itu akan mengubah "seluruh pemerintahan, dan mendirikan demokrasi alih-alih monarki".

Pada 11 Mei 1679, sekutu politik dekat Shaftesbury, William Russell, Lord Russell, memperkenalkan RUU Eksklusi di House of Commons, yang akan mengecualikan Adipati York dari suksesi. RUU ini lolos pembacaan pertama dan kedua pada 21 Mei 1679. Untuk menghentikan RUU Eksklusi dan RUU Attainder yang ditujukan kepada Danby, Charles II menangguhkan parlemen pada 27 Mei 1679 dan membubarkannya pada 3 Juli 1679, kedua tindakan ini membuat Shaftesbury marah. Seperti namanya, satu-satunya pencapaian Habeas Corpus Parliament adalah pengesahan Habeas Corpus Act tahun 1679.

Untuk sementara waktu, Shaftesbury mempertahankan posisinya di Dewan Penasihat, dan ia serta Adipati Monmouth membentuk aliansi di Dewan yang dirancang untuk menjadi penghalang. Ada beberapa ketidaksepakatan antara Shaftesbury dan Monmouth: misalnya, Shaftesbury mengkritik keputusan Monmouth untuk dengan cepat memadamkan pemberontakan Covenanters Skotlandia di Pertempuran Bothwell Brig pada Juni 1679, dengan alasan bahwa pemberontakan seharusnya diperpanjang untuk memaksa Charles II memanggil kembali parlemen.

Pada 21 Agustus 1679, raja jatuh sakit, menyebabkan Essex dan Halifax (yang takut Monmouth akan melancarkan kudeta) meminta Adipati York, yang telah dikirim Charles ke Brussels pada akhir 1678, untuk kembali ke Inggris. Charles segera pulih dan kemudian memerintahkan York dan Monmouth untuk diasingkan. Ketika Charles setuju untuk mengizinkan saudaranya pindah dari Flanders ke Skotlandia pada Oktober 1679, Shaftesbury memanggil pertemuan luar biasa Dewan Penasihat untuk membahas kepindahan Adipati, bertindak atas wewenangnya sendiri sebagai Lord President of the Council karena raja berada di Newmarket saat itu. Marah dengan pembangkangan ini, Charles memberhentikan Shaftesbury dari Dewan Penasihat pada 14 Oktober 1679.

Pemilihan untuk parlemen baru, yang akhirnya dikenal sebagai Parlemen RUU Eksklusi, diadakan pada musim panas 1679, tetapi hasilnya buruk bagi istana, jadi, dengan parlemen dijadwalkan bertemu pada Oktober 1679, Charles menangguhkan parlemen hingga 26 Januari 1680. Shaftesbury khawatir bahwa raja mungkin berniat untuk tidak bertemu parlemen baru ini, jadi ia meluncurkan kampanye petisi besar-besaran untuk menekan raja agar bertemu parlemen. Ia menulis kepada Adipati Monmouth, memberitahunya bahwa ia harus kembali dari pengasingan, dan pada 27 November 1679 Monmouth kembali ke London di tengah adegan perayaan yang meluas. Pada 7 Desember 1679, sebuah petisi yang ditandatangani oleh Shaftesbury dan lima belas bangsawan Whig lainnya menyerukan Charles untuk bertemu parlemen, diikuti dengan petisi 20.000 nama pada 13 Januari 1680. Namun, alih-alih bertemu parlemen, Charles lebih lanjut menangguhkan parlemen dan memanggil kembali saudaranya dari Skotlandia. Shaftesbury sekarang mendesak teman-temannya di Dewan Penasihat untuk mengundurkan diri, dan empat di antaranya melakukannya.

Pada 24 Maret 1680, Shaftesbury memberi tahu Dewan Penasihat tentang informasi yang ia terima bahwa umat Katolik Irlandia akan melancarkan pemberontakan, yang didukung oleh Prancis. Beberapa anggota dewan penasihat, terutama Henry Coventry, berpikir bahwa Shaftesbury mengarang seluruh cerita untuk mengobarkan opini publik, tetapi penyelidikan diluncurkan. Penyelidikan ini akhirnya mengakibatkan eksekusi Oliver Plunkett, Uskup Agung Armagh Katolik, atas tuduhan palsu.

Pada 26 Juni 1680, Shaftesbury memimpin sekelompok lima belas bangsawan dan rakyat jelata yang mengajukan dakwaan kepada Middlesex grand jury di Westminster Hall, menuduh Adipati York sebagai recusant popish yang melanggar undang-undang pidana. Sebelum grand jury dapat bertindak, mereka diberhentikan karena campur tangan dalam urusan negara. Minggu berikutnya, Shaftesbury kembali mencoba mendakwa Adipati York, tetapi grand jury kembali diberhentikan sebelum dapat mengambil tindakan apa pun.

Parlemen akhirnya bertemu pada 21 Oktober 1680, dan pada 23 Oktober, Shaftesbury menyerukan pembentukan komite untuk menyelidiki Popish Plot. Ketika Exclusion Bill kembali di hadapan House of Lords, Shaftesbury memberikan pidato pro-Eksklusi yang penuh semangat pada 15 November. Lords, bagaimanapun, menolak RUU Eksklusi dengan suara 63-30. Lords sekarang mengeksplorasi cara-cara alternatif untuk membatasi kekuasaan penerus Katolik, tetapi Shaftesbury berpendapat bahwa satu-satunya alternatif yang layak untuk eksklusi adalah menyerukan raja untuk menikah lagi. Pada 23 Desember 1680, Shaftesbury memberikan pidato pro-Eksklusi yang berapi-api lainnya di Lords, di mana ia menyerang Adipati York, menyatakan ketidakpercayaan terhadap Charles II, dan mendesak parlemen untuk tidak menyetujui pajak apa pun sampai "Raja memuaskan Rakyat, bahwa apa yang kita berikan bukanlah untuk menjadikan kita Budak dan Papist". Dengan parlemen yang mengejar penyelidikan Irlandia dengan giat, dan mengancam untuk memakzulkan beberapa hakim Charles II, Charles menangguhkan parlemen pada 10 Januari 1681, dan kemudian membubarkannya pada 18 Januari, menyerukan pemilihan baru untuk parlemen baru, untuk bertemu di Oxford pada 21 Maret 1681. Pada 25 Januari 1681, Shaftesbury, Essex, dan Salisbury menyerahkan petisi kepada raja yang ditandatangani oleh enam belas bangsawan yang meminta agar parlemen diadakan di Westminster Hall daripada Oxford, tetapi raja tetap berkomitmen pada Oxford.

Pada Parlemen Oxford, Charles bersikeras ia akan mendengarkan setiap cara yang masuk akal selain mengubah garis suksesi yang akan meredakan kekhawatiran bangsa tentang penerus Katolik. Pada 24 Maret 1681, Shaftesbury mengumumkan di House of Lords bahwa ia telah menerima surat anonim yang menyarankan bahwa kondisi raja dapat dipenuhi jika ia menyatakan Adipati Monmouth sah. Charles sangat marah. Pada 26 Maret 1681, RUU Eksklusi diperkenalkan di Parlemen Oxford dan Charles membubarkan parlemen. Satu-satunya masalah yang telah diselesaikan oleh Parlemen Oxford adalah kasus Edward Fitzharris, yang akan diserahkan kepada common law, meskipun Shaftesbury dan 19 bangsawan lainnya menandatangani protes resmi atas hasil ini.

5.1. Tuduhan Pengkhianatan dan Pengadilan

Akhir dari Parlemen Oxford menandai dimulainya apa yang disebut Reaksi Tory. Pada 2 Juli 1681, Shaftesbury ditangkap atas dugaan pengkhianatan tingkat tinggi dan ditahan di Menara London. Ia segera mengajukan petisi ke Old Bailey dengan writ of habeas corpus, tetapi Old Bailey mengatakan tidak memiliki yurisdiksi atas tahanan di Menara London, jadi Shaftesbury harus menunggu sesi berikutnya dari Court of King's Bench. Shaftesbury mengajukan writ habeas corpus pada 24 Oktober 1681, dan kasusnya akhirnya diajukan ke grand jury pada 24 November 1681.

Kasus pemerintah terhadap Shaftesbury sangat lemah - sebagian besar saksi yang diajukan terhadap Shaftesbury adalah saksi yang diakui pemerintah telah melakukan sumpah palsu, dan bukti dokumenter tidak meyakinkan. Ini, dikombinasikan dengan fakta bahwa juri dipilih sendiri oleh Sheriff Whig London, berarti pemerintah memiliki sedikit peluang untuk mendapatkan vonis, dan pada 13 Februari 1682, kasus terhadap Shaftesbury dibatalkan. Pengumuman tersebut memicu perayaan besar di London, dengan kerumunan berteriak "Tidak ada Penerus Popish, Tidak ada York, Seorang Monmouth" dan "Tuhan memberkati Earl of Shaftesbury".

5.2. Upaya Pemberontakan dan Pelarian

Pada Mei 1682, Charles II jatuh sakit, dan Shaftesbury mengumpulkan sekelompok orang termasuk Monmouth, Russell, Ford Grey, Baron Grey Ketiga dari Werke, dan Sir Thomas Armstrong untuk menentukan apa yang harus dilakukan jika raja meninggal. Mereka memutuskan akan melancarkan pemberontakan yang menuntut parlemen untuk menyelesaikan suksesi. Namun, raja pulih, dan ini tidak perlu.

Pada pemilihan Sheriff London pada Juli 1682, kandidat Tory menang. Shaftesbury khawatir bahwa para Sheriff ini akan dapat mengisi juri dengan pendukung Tory, dan ia sangat takut akan penuntutan pengkhianatan tingkat tinggi lagi. Oleh karena itu, Shaftesbury memulai diskusi dengan Monmouth, Russell, dan Grey untuk melancarkan pemberontakan terkoordinasi di berbagai bagian negara. Shaftesbury jauh lebih bersemangat untuk pemberontakan daripada ketiga lainnya, dan pemberontakan ditunda beberapa kali, yang membuat Shaftesbury kesal.

Setelah pelantikan sheriff Tory baru pada 28 September 1682, Shaftesbury menjadi putus asa. Ia terus mendesak pemberontakan segera dan juga membuka diskusi dengan John Wildman tentang kemungkinan pembunuhan raja dan Adipati York.

5.3. Kematian di Pengasingan

Karena plotnya terbukti tidak berhasil, Shaftesbury memutuskan untuk melarikan diri dari negara itu. Ia mendarat di Brielle antara 20 dan 26 November 1682, tiba di Rotterdam pada 28 November, dan akhirnya, tiba di Amsterdam pada 2 Desember 1682.

Kesehatan Shaftesbury telah memburuk secara signifikan selama perjalanan ini. Di Amsterdam, ia jatuh sakit, dan pada akhir Desember, ia merasa sulit untuk menelan makanan apa pun. Ia menyusun wasiat pada 17 Januari 1683. Pada 20 Januari, dalam percakapan dengan Robert Ferguson, yang menemaninya ke Amsterdam, ia menyatakan dirinya seorang Arian. Ia meninggal keesokan harinya, pada 21 Januari 1683, pada usia 61 tahun.

Menurut ketentuan wasiatnya, jenazah Shaftesbury dikirim kembali ke Dorset pada 13 Februari 1683, dan ia dimakamkan di Wimborne St Giles pada 26 Februari 1683. Putra Shaftesbury, Lord Ashley, menggantikannya sebagai Earl of Shaftesbury. Batu nisannya, yang konon diukir oleh John Locke, menyatakan ia sebagai "pembela tak tergoyahkan kebebasan beragama dan hak-hak warga negara, yang selalu mencari kepentingan publik dan tidak membiarkan siapa pun yang digerakkan oleh kepentingan pribadi."

6.1. Warisan Politik

Di Amerika Utara, Sungai Cooper dan Sungai Ashley yang bergabung di Charleston, Carolina Selatan, dinamai untuk menghormatinya. Ashley River diberi nama saat ini oleh penjelajah Robert Sandford.

Shaftesbury telah digambarkan di layar oleh Frederick Peisley dalam The First Churchills (1969), oleh Martin Freeman dalam Charles II: The Power and The Passion, dan oleh Murray Melvin dalam England, My England (1995).

Shaftesbury dianggap sebagai salah satu arsitek utama dalam pengembangan demokrasi parlementer Inggris. Perjuangannya yang gigih untuk membatasi kekuasaan monarki dan mencegah suksesi Katolik meletakkan dasar bagi prinsip-prinsip liberalisme klasik dan kedaulatan parlemen. Perannya dalam membentuk dan memimpin Partai Whig merupakan tonggak penting dalam sejarah politik Inggris, menandai dimulainya sistem dua partai yang modern. Meskipun ia sering dituduh sebagai oportunis, kemampuannya untuk mengorganisir dan memobilisasi oposisi terhadap kekuasaan absolut Raja Charles II dan Adipati York terbukti sangat efektif dalam membentuk opini publik dan mengarahkan arah politik negara.

6.2. Pengaruh Intelektual dan Budaya

Hubungan dekatnya dengan John Locke memiliki dampak intelektual yang mendalam. Locke, sebagai sekretaris dan kolaboratornya, sangat dipengaruhi oleh pemikiran Shaftesbury tentang pemerintahan terbatas, hak-hak individu, dan toleransi beragama. Konstitusi Fundamental Carolina, yang mereka susun bersama, mencerminkan ide-ide liberal yang kemudian akan menjadi dasar bagi perkembangan koloni-koloni Amerika dan pemikiran politik Barat. Kontribusinya pada kolonialisme Inggris, terutama di Carolina, menunjukkan visinya tentang masyarakat yang diatur oleh prinsip-prinsip kebebasan dan properti.

6.3. Kritik dan Kontroversi

Meskipun warisannya positif dalam konteks perkembangan demokrasi, Shaftesbury juga menghadapi kritik dan kontroversi. Para Tory sering menganggapnya sebagai "oportunis yang dangkal" atau "penganut sikap plin-plan" karena pergeseran kesetiaannya selama Perang Saudara dan kemampuannya untuk beradaptasi dengan perubahan politik. Memang, ia dikenal karena kelincahannya dalam melihat peluang dan kemauannya untuk bersekutu dengan pihak yang kuat.

Namun, penolakannya yang tanpa kompromi terhadap Katolik dan perjuangannya untuk mengecualikan James dari takhta tidak dapat sepenuhnya dijelaskan oleh oportunisme belaka. Sejarawan seperti Burnet mencatat bahwa Shaftesbury memiliki "kemampuan luar biasa dalam menyebarkan ide-idenya pada waktu dan cara yang tepat, dan untuk itu ia tidak segan-segan mengkhianati hubungan pribadi." Ia digambarkan sebagai "pemimpin hebat dalam hal kritik dan penghancuran, bukan dalam pembangunan." Terlepas dari kritik ini, kegigihannya dalam membela kebebasan Protestan dan hak-hak parlemen tetap menjadi aspek sentral dari warisannya, yang membantu membentuk fondasi bagi Revolusi Agung dan sistem politik yang lebih representatif di Inggris.