George F. Kennan

1.1. Kehidupan Awal dan Pendidikan

George Frost Kennan lahir di Milwaukee, Wisconsin, pada 16 Februari 1904. Ayahnya, Kossuth Kent Kennan^{Bahasa Inggris}, adalah seorang pengacara yang mengkhususkan diri dalam hukum pajak. Ayahnya adalah keturunan imigran Skotlandia-Irlandia Amerika yang miskin dari Connecticut dan Massachusetts pada abad ke-18, dan dinamai dari patriot Hungaria, Lajos Kossuth^{Bahasa Hungaria}. Ibunya, Florence James Kennan^{Bahasa Inggris}, meninggal dua bulan setelah kelahirannya karena peritonitis akibat radang usus buntu yang pecah, meskipun Kennan lama percaya bahwa ibunya meninggal setelah melahirkannya. Ia selalu menyesali tidak memiliki seorang ibu dan tidak pernah dekat dengan ayah atau ibu tirinya, namun ia dekat dengan kakak-kakak perempuannya.

Pada usia delapan tahun, ia pergi ke Jerman untuk tinggal bersama ibu tirinya dan belajar bahasa Jerman. Selama musim panas tahun 1915 dan 1916, ia menghadiri Camp Highlands di Sayner, Wisconsin. Ia kemudian bersekolah di St. John's Northwestern Military Academy di Delafield, Wisconsin, sebelum masuk Universitas Princeton pada paruh kedua tahun 1921. Tidak terbiasa dengan suasana elit Ivy League, Kennan yang pemalu dan tertutup merasa tahun-tahun kuliahnya sulit dan kesepian.

1.2. Awal Karier Diplomatik

Setelah menerima gelar sarjana dalam sejarah pada tahun 1925, Kennan sempat mempertimbangkan untuk mendaftar ke sekolah hukum, tetapi memutuskan bahwa biayanya terlalu mahal. Ia kemudian memilih untuk mendaftar ke Dinas Luar Negeri Amerika Serikat yang baru dibentuk. Ia lulus ujian kualifikasi dan setelah tujuh bulan belajar di Sekolah Dinas Luar Negeri di Washington, D.C., ia mendapatkan pekerjaan pertamanya sebagai wakil konsul di Jenewa, Swiss. Dalam setahun, ia dipindahkan ke pos di Hamburg, Jerman. Pada tahun 1928, Kennan mempertimbangkan untuk berhenti dari Dinas Luar Negeri untuk kembali ke universitas untuk studi pascasarjana. Namun, ia terpilih untuk program pelatihan linguist^{Bahasa Inggris} yang memberinya tiga tahun studi tingkat pascasarjana tanpa harus berhenti dari dinas.

Pada tahun 1929, Kennan memulai programnya dalam sejarah, politik, budaya, dan bahasa Rusia di Institut Oriental Universitas Berlin. Dengan demikian, ia mengikuti jejak sepupu muda kakeknya, George Kennan (1845-1924), seorang ahli Kekaisaran Rusia abad ke-19 yang terkenal dan penulis Siberia and the Exile System^{Bahasa Inggris}, sebuah catatan tahun 1891 tentang sistem penjara Tsar yang diterima dengan baik. Sepanjang karier diplomatiknya, Kennan akan menguasai sejumlah bahasa lain, termasuk bahasa Jerman, bahasa Prancis, bahasa Polandia, bahasa Ceko, bahasa Portugis, dan bahasa Norwegia.

Pada tahun 1931, Kennan ditempatkan di legasi di Riga, Latvia, di mana, sebagai sekretaris ketiga, ia bekerja pada urusan ekonomi Soviet. Dari pekerjaannya, Kennan "tumbuh minat yang matang dalam urusan Rusia". Ketika Amerika Serikat memulai diplomasi formal dengan pemerintah Soviet pada tahun 1933 setelah pemilihan Presiden Franklin D. Roosevelt, Kennan menemani Duta Besar William C. Bullitt ke Moskwa. Pada pertengahan tahun 1930-an, Kennan termasuk di antara para ahli Rusia yang terlatih secara profesional di staf Kedutaan Besar Amerika Serikat di Moskwa, bersama dengan Charles E. Bohlen dan Loy W. Henderson. Para pejabat ini telah dipengaruhi oleh direktur lama divisi Urusan Eropa Timur Departemen Luar Negeri, Robert F. Kelley. Mereka percaya bahwa ada sedikit dasar untuk kerja sama dengan Uni Soviet, bahkan terhadap musuh potensial. Sementara itu, Kennan mempelajari Pembersihan Besar-besaran Stalin, yang akan memengaruhi pendapatnya tentang dinamika internal rezim Soviet sepanjang sisa hidupnya.

Di Kedutaan Besar Soviet, Kennan mendapati dirinya sangat tidak setuju dengan Joseph E. Davies, penerus Bullitt sebagai duta besar untuk Uni Soviet, yang membela Pembersihan Besar-besaran dan aspek-aspek lain dari pemerintahan Stalin. Kennan tidak memiliki pengaruh apa pun terhadap keputusan Davies, dan Davies sendiri bahkan menyarankan agar Kennan dipindahkan dari Moskwa demi "kesehatannya". Kennan kembali mempertimbangkan untuk mengundurkan diri dari dinas, tetapi sebaliknya memutuskan untuk menerima meja Rusia di Departemen Luar Negeri di Washington. Pada surat kepada saudara perempuannya Jeannette pada tahun 1935, Kennan menyatakan kekecewaannya terhadap kehidupan Amerika, menulis: "Saya membenci kekacauan kehidupan politik kita. Saya membenci demokrasi; saya membenci pers... Saya membenci 'rakyat'; Saya telah menjadi jelas tidak-Amerika".

Pada September 1938, Kennan dipindahkan ke pekerjaan di legasi di Praha. Setelah pendudukan Republik Cekoslowakia Pertama oleh Jerman Nazi pada awal Perang Dunia II, Kennan ditugaskan ke Berlin. Di sana, ia mendukung kebijakan Lend-Lease Amerika Serikat tetapi memperingatkan terhadap gagasan dukungan Amerika terhadap Soviet, yang ia anggap sebagai sekutu yang tidak cocok. Ia diinternir di Jerman selama enam bulan setelah Jerman, diikuti oleh negara-negara Blok Poros lainnya, menyatakan perang terhadap Amerika Serikat pada Desember 1941.

1.3. Aktivitas Diplomatik Selama Perang Dunia II

Pada September 1942, Kennan ditugaskan ke legasi di Lisbon, Portugal, di mana ia dengan enggan melakukan pekerjaan mengelola operasi intelijen dan pangkalan. Pada Juli 1943, Bert Fish, Duta Besar Amerika di Lisbon, tiba-tiba meninggal, dan Kennan menjadi kuasa usaha dan kepala Kedutaan Besar Amerika di Portugal. Selama di Lisbon, Kennan memainkan peran penting dalam mendapatkan persetujuan Portugal untuk penggunaan Kepulauan Azores oleh angkatan laut dan udara Amerika selama Perang Dunia II. Awalnya dihadapkan dengan instruksi yang canggung dan kurangnya koordinasi dari Washington, Kennan mengambil inisiatif dengan berbicara langsung kepada Presiden Roosevelt dan memperoleh surat dari Presiden kepada perdana menteri Portugal, Salazar, yang membuka konsesi fasilitas di Azores.

Pada Januari 1944, ia dikirim ke London, di mana ia menjabat sebagai penasihat delegasi Amerika untuk Komisi Penasihat Eropa, yang bekerja untuk mempersiapkan kebijakan Sekutu di Eropa. Di sana, Kennan menjadi semakin kecewa dengan Departemen Luar Negeri, yang ia yakini mengabaikan kualifikasinya sebagai spesialis terlatih. Namun, dalam beberapa bulan setelah memulai pekerjaan itu, ia diangkat sebagai wakil kepala misi di Moskwa atas permintaan W. Averell Harriman, duta besar untuk Uni Soviet.

1.4. Perumusan Kebijakan Perang Dingin: Konsep Pembendungan

Di Moskwa, Kennan kembali merasa bahwa pendapatnya diabaikan oleh Presiden Truman dan pembuat kebijakan di Washington. Kennan berulang kali mencoba membujuk pembuat kebijakan untuk meninggalkan rencana kerja sama dengan pemerintah Soviet demi kebijakan lingkup pengaruh di Eropa untuk mengurangi kekuatan Soviet di sana. Kennan percaya bahwa federasi perlu didirikan di Eropa Barat untuk melawan pengaruh Soviet di wilayah tersebut dan untuk bersaing dengan benteng Soviet di Eropa Timur.

Kennan menjabat sebagai wakil kepala misi di Moskwa hingga April 1946. Menjelang akhir masa jabatan itu, Departemen Keuangan Amerika Serikat meminta Departemen Luar Negeri untuk menjelaskan perilaku Soviet baru-baru ini, seperti keengganannya untuk mendukung Dana Moneter Internasional dan Bank Dunia. Kennan menanggapi pada 22 Februari 1946, dengan mengirimkan telegram panjang 5.363 kata (kadang-kadang disebut lebih dari 8.000 kata), yang umumnya disebut "Long Telegram_{Telegram Panjang}^{Bahasa Inggris}", dari Moskwa kepada Menteri Luar Negeri James F. Byrnes yang menguraikan strategi baru untuk hubungan diplomatik dengan Uni Soviet. Ide-ide yang diungkapkan Kennan dalam Telegram Panjang bukanlah hal baru, tetapi argumen yang ia buat dan bahasa yang jelas yang ia gunakan datang pada saat yang tepat. Ia menyatakan bahwa "inti dari pandangan neurotik Kremlin tentang urusan dunia adalah rasa tidak aman Rusia yang tradisional dan naluriah". Setelah Revolusi Rusia, rasa tidak aman ini bercampur dengan ideologi komunis dan "kerahasiaan dan konspirasi Oriental".

Perilaku internasional Soviet terutama bergantung pada kebutuhan internal rezim Joseph Stalin; menurut Kennan, Stalin membutuhkan dunia yang bermusuhan untuk melegitimasi pemerintahan otokratisnya. Stalin dengan demikian menggunakan Marxisme-Leninisme sebagai "justifikasi untuk ketakutan naluriah Uni Soviet terhadap dunia luar, untuk kediktatoran yang tanpanya mereka tidak tahu bagaimana memerintah, untuk kekejaman yang tidak berani mereka tidak lakukan, untuk pengorbanan yang mereka rasa terikat untuk menuntut... Hari ini mereka tidak dapat melepaskannya. Ini adalah daun ara dari kehormatan moral dan intelektual mereka".

Solusinya adalah memperkuat institusi Barat agar tidak rentan terhadap tantangan Soviet sambil menunggu pelunakan rezim Soviet. Penggunaan propaganda dan budaya sangat penting bagi Kennan; penting bagi Amerika untuk menampilkan dirinya dengan benar kepada audiens asing, dan Soviet akan membatasi kontaminasi silang budaya antara Amerika dan Uni Soviet. Kebijakan baru Kennan tentang pembendungan, dalam kata-kata artikel "X" -nya nanti, adalah bahwa tekanan Soviet harus "dibendung oleh penerapan kekuatan balasan yang cekatan dan waspada di serangkaian titik geografis dan politik yang terus bergeser".

Telegram panjang tersebut menarik perhatian James Forrestal, Menteri Angkatan Laut Amerika Serikat, seorang pendukung utama kebijakan konfrontatif terhadap Soviet, mantan sekutu perang Amerika Serikat. Forrestal membantu membawa Kennan kembali ke Washington, di mana ia menjabat sebagai wakil pertama untuk urusan luar negeri di National War College dan kemudian sangat memengaruhi keputusannya untuk menerbitkan X Article_{artikel "X"}^{Bahasa Inggris}. Sementara itu, pada Maret 1947, Truman tampil di hadapan Kongres untuk meminta dana bagi Doktrin Truman untuk memerangi Komunisme di Yunani. "Saya percaya bahwa harus menjadi kebijakan Amerika Serikat untuk mendukung rakyat bebas yang melawan upaya penaklukan oleh minoritas bersenjata atau oleh tekanan luar."

Tidak seperti "long telegram_{telegram panjang}^{Bahasa Inggris}", artikel Kennan yang muncul tepat waktu di edisi Juli 1947 majalah Foreign Affairs dengan nama samaran "X", berjudul "The Sources of Soviet Conduct_{Sumber Perilaku Soviet}^{Bahasa Inggris}", tidak dimulai dengan menekankan "rasa tidak aman Rusia yang tradisional dan naluriah"; sebaliknya, ia menegaskan bahwa kebijakan Stalin dibentuk oleh kombinasi ideologi Marxis-Leninis, yang menganjurkan revolusi untuk mengalahkan kekuatan kapitalis di dunia luar, dan tekad Stalin untuk menggunakan gagasan "pengepungan kapitalis" untuk melegitimasi regimentasi masyarakat Soviet agar ia dapat mengkonsolidasikan kekuasaan politiknya. Kennan berargumen bahwa Stalin tidak akan (dan terlebih lagi tidak bisa) memoderasi tekad Soviet untuk menggulingkan pemerintahan Barat. Dengan demikian:
Elemen utama dari setiap kebijakan Amerika Serikat terhadap Uni Soviet haruslah pembendungan jangka panjang, sabar tetapi tegas dan waspada terhadap kecenderungan ekspansif Rusia. Tekanan Soviet terhadap institusi bebas dunia Barat adalah sesuatu yang dapat dibendung oleh penerapan kekuatan balasan yang cekatan dan waspada di serangkaian titik geografis dan politik yang terus bergeser, sesuai dengan pergeseran dan manuver kebijakan Soviet, tetapi yang tidak dapat dihilangkan dengan pesona atau pembicaraan.
Tujuan dari kebijakannya adalah untuk menarik semua pasukan Amerika Serikat dari Eropa. "Penyelesaian yang dicapai akan memberikan Kremlin jaminan yang cukup terhadap pembentukan rezim di Eropa Timur yang memusuhi Uni Soviet, mengurangi tingkat kontrol atas wilayah tersebut yang dirasa perlu dilakukan oleh para pemimpin Soviet". Kennan selanjutnya berargumen bahwa Amerika Serikat harus melakukan pembendungan ini sendirian, tetapi jika dapat melakukannya tanpa merusak kesehatan ekonomi dan stabilitas politiknya sendiri, struktur partai Soviet akan mengalami periode ketegangan besar yang pada akhirnya akan menghasilkan "baik kehancuran atau pelunakan bertahap kekuasaan Soviet."

Penerbitan artikel "X" segera memulai salah satu perdebatan paling intens dalam Perang Dingin. Walter Lippmann, seorang komentator Amerika terkemuka tentang urusan internasional, sangat mengkritik artikel "X". Lippmann berargumen bahwa strategi pembendungan Kennan adalah "monster strategis" yang hanya dapat "diimplementasikan dengan merekrut, mensubsidi, dan mendukung berbagai satelit, klien, tanggungan, dan boneka yang heterogen". Lippmann berargumen bahwa diplomasi harus menjadi dasar hubungan dengan Soviet; ia menyarankan agar Amerika Serikat menarik pasukannya dari Eropa dan menyatukan serta mendemiliterisasi Jerman. Sementara itu, segera terungkap secara informal bahwa "X" memang Kennan. Informasi ini tampaknya memberikan artikel "X" status dokumen resmi yang menyatakan kebijakan baru pemerintahan Truman terhadap Moskwa.

Kennan tidak bermaksud artikel "X" sebagai resep kebijakan. Sepanjang sisa hidupnya, Kennan terus menegaskan bahwa artikel tersebut tidak menyiratkan komitmen otomatis untuk melawan "ekspansionisme" Soviet di mana pun itu terjadi, dengan sedikit perbedaan kepentingan primer dan sekunder. Artikel tersebut tidak menjelaskan bahwa Kennan lebih menyukai penggunaan metode politik dan ekonomi daripada metode militer sebagai agen utama pembendungan. "Pikiran saya tentang pembendungan," kata Kennan dalam wawancara tahun 1996 dengan CNN, "tentu saja terdistorsi oleh orang-orang yang memahaminya dan mengejarnya secara eksklusif sebagai konsep militer; dan saya pikir itu, sama seperti penyebab lainnya, menyebabkan [proses] Perang Dingin yang tidak perlu, sangat mahal, dan tidak terarah selama 40 tahun".

Selain itu, pemerintahan hanya sedikit berusaha menjelaskan perbedaan antara pengaruh Soviet dan Komunisme internasional kepada publik Amerika Serikat. "Sebagian, kegagalan ini mencerminkan keyakinan banyak orang di Washington," tulis sejarawan John Lewis Gaddis, "bahwa hanya prospek ancaman global yang tidak terdiferensiasi yang dapat mengguncang Amerika dari kecenderungan isolasionis mereka yang tetap laten di antara mereka."

Dalam wawancara televisi PBS dengan David Gergen pada tahun 1996, Kennan kembali menegaskan bahwa ia tidak menganggap Soviet sebagai ancaman militer utama, mencatat bahwa "mereka tidak seperti Hitler." Pendapat Kennan adalah bahwa kesalahpahaman ini:
Semuanya bermuara pada satu kalimat dalam artikel "X" di mana saya mengatakan bahwa di mana pun orang-orang ini, yang berarti kepemimpinan Soviet, menghadapi kita dengan permusuhan berbahaya di mana pun di dunia, kita harus melakukan segala yang mungkin untuk membendungnya dan tidak membiarkan mereka berekspansi lebih jauh. Seharusnya saya menjelaskan bahwa saya tidak mencurigai mereka memiliki keinginan untuk melancarkan serangan terhadap kita. Ini adalah tepat setelah perang, dan tidak masuk akal untuk berasumsi bahwa mereka akan berbalik dan menyerang Amerika Serikat. Saya tidak berpikir saya perlu menjelaskan itu, tetapi saya jelas seharusnya melakukannya.
Artikel "X" berarti ketenaran mendadak bagi Kennan. Setelah telegram panjang, ia mengenang kemudian, "Kesepian resmi saya pada kenyataannya berakhir... Reputasi saya terbentuk. Suara saya sekarang didengar."

Antara April 1947 dan Desember 1948, ketika George C. Marshall menjadi Menteri Luar Negeri, Kennan lebih berpengaruh daripada periode lainnya dalam kariernya. Marshall menghargai kepekaan strategisnya dan memintanya untuk membuat dan mengarahkan apa yang sekarang disebut Staf Perencanaan Kebijakan, lembaga pemikir internal Departemen Luar Negeri. Kennan menjadi Direktur Perencanaan Kebijakan pertama. Marshall sangat mengandalkannya untuk menyiapkan rekomendasi kebijakan. Kennan memainkan peran sentral dalam penyusunan Rencana Marshall.

Meskipun Kennan menganggap Uni Soviet terlalu lemah untuk berani berperang, ia tetap menganggapnya sebagai musuh yang mampu berekspansi ke Eropa Barat melalui subversi, mengingat dukungan populer untuk Partai Komunis di Eropa Barat, yang tetap demoralisasi oleh kehancuran Perang Dunia Kedua. Untuk melawan potensi sumber pengaruh Soviet ini, solusi Kennan adalah mengarahkan bantuan ekonomi dan bantuan politik rahasia ke Jepang dan Eropa Barat untuk menghidupkan kembali pemerintahan Barat dan membantu kapitalisme internasional; dengan demikian, Amerika Serikat akan membantu membangun kembali keseimbangan kekuatan. Pada Juni 1948, Kennan mengusulkan bantuan rahasia kepada partai-partai sayap kiri yang tidak berorientasi ke Moskwa dan kepada serikat pekerja di Eropa Barat untuk merekayasa keretakan antara Moskwa dan gerakan kelas pekerja di Eropa Barat. Pada tahun 1947, Kennan mendukung keputusan Truman untuk memperluas bantuan ekonomi kepada pemerintah Yunani yang memerangi perang saudara melawan gerilyawan Komunis, meskipun ia menentang bantuan militer. Sejarawan John Iatrides berargumen bahwa klaim Kennan bahwa Uni Soviet akan berperang jika Amerika Serikat memberikan bantuan militer kepada Yunani sulit diselaraskan dengan klaimnya bahwa Uni Soviet terlalu lemah untuk berani berperang, dan alasan sebenarnya untuk penentangannya terhadap bantuan militer adalah bahwa ia tidak menganggap Yunani terlalu penting.

Saat Amerika Serikat memulai Rencana Marshall, Kennan dan pemerintahan Truman berharap bahwa penolakan Uni Soviet terhadap bantuan Marshall akan memperburuk hubungannya dengan sekutu Komunisnya di Eropa Timur. Kennan memulai serangkaian upaya untuk mengeksploitasi perpecahan antara Soviet dan Yugoslavia pimpinan Josip Broz Tito. Kennan mengusulkan untuk melakukan tindakan rahasia di Balkan untuk lebih mengurangi pengaruh Moskwa.

Kebijakan anti-Soviet yang baru dan kuat dari pemerintahan juga menjadi jelas ketika, atas saran Kennan, Amerika Serikat mengubah permusuhannya terhadap rezim anti-komunis Francisco Franco di Spanyol untuk mengamankan pengaruh Amerika Serikat di Mediterania. Kennan telah mengamati selama tahun 1947 bahwa Doktrin Truman menyiratkan pertimbangan baru terhadap Franco. Sarannya segera membantu memulai fase baru hubungan Amerika Serikat-Spanyol, yang berakhir dengan kerja sama militer setelah tahun 1950. Kennan memainkan peran penting dalam menyusun rencana bantuan ekonomi Amerika untuk Yunani, bersikeras pada mode pembangunan kapitalis dan integrasi ekonomi dengan seluruh Eropa. Dalam kasus Yunani, sebagian besar bantuan Rencana Marshall digunakan untuk membangun kembali negara yang hancur akibat perang yang sudah sangat miskin bahkan sebelum Perang Dunia II. Meskipun bantuan Rencana Marshall ke Yunani berhasil membangun atau membangun kembali pelabuhan, jalur kereta api, jalan beraspal, sistem transmisi tenaga air, dan sistem telepon nasional, upaya untuk memaksakan "pemerintahan yang baik" di Yunani kurang berhasil. Ekonomi Yunani secara historis didominasi oleh sistem rentier^{Bahasa Prancis} di mana beberapa keluarga kaya, korps perwira yang sangat terpolitisasi, dan keluarga kerajaan mengendalikan ekonomi untuk keuntungan mereka sendiri. Nasihat Kennan untuk membuka ekonomi Yunani sama sekali diabaikan oleh elit Yunani. Kennan mendukung perang Prancis untuk mendapatkan kembali kendali atas Vietnam karena ia berargumen bahwa kendali atas Asia Tenggara dengan bahan bakunya sangat penting untuk pemulihan ekonomi Eropa Barat dan Jepang, tetapi pada tahun 1949, ia mengubah pandangannya, menjadi yakin bahwa Prancis tidak akan pernah mengalahkan gerilyawan Komunis Viet Minh^{Bahasa Vietnam}.

Pada tahun 1949, Kennan mengusulkan apa yang kemudian dikenal sebagai "Program A^{Bahasa Inggris}" atau "Plan A^{Bahasa Inggris}" untuk reunifikasi Jerman, menyatakan bahwa pemisahan Jerman tidak berkelanjutan dalam jangka panjang. Kennan berargumen bahwa rakyat Amerika cepat atau lambat akan bosan menduduki zona mereka di Jerman dan pasti akan menuntut penarikan pasukan Amerika Serikat. Atau alternatifnya, Kennan memprediksi Soviet akan menarik pasukannya dari Jerman Timur, mengetahui sepenuhnya bahwa mereka dapat dengan mudah kembali dari pangkalan mereka di Polandia, memaksa Amerika Serikat untuk melakukan hal yang sama, tetapi karena Amerika tidak memiliki pangkalan di negara-negara Eropa Barat lainnya, ini akan memberikan keuntungan kepada Soviet. Akhirnya, Kennan berargumen bahwa rakyat Jerman sangat bangga dan tidak akan tahan negaranya diduduki oleh orang asing selamanya, membuat solusi untuk "masalah Jerman" menjadi suatu keharusan. Solusi Kennan adalah untuk reunifikasi dan netralisasi Jerman; penarikan sebagian besar pasukan Inggris, Amerika, Prancis, dan Soviet dari Jerman dengan pengecualian kantong-kantong kecil di dekat perbatasan yang akan dipasok melalui laut; dan komisi empat kekuatan dari empat kekuatan pendudukan yang akan memiliki keputusan akhir sambil memungkinkan Jerman untuk sebagian besar memerintah diri mereka sendiri.

1.5. Kritik terhadap Kebijakan dan Perubahan Pengaruh

Pengaruh Kennan menurun dengan cepat ketika Dean Acheson menjadi Menteri Luar Negeri, menggantikan George Marshall yang sakit selama tahun 1949 dan 1950. Acheson tidak menganggap "ancaman" Soviet terutama bersifat politik, dan ia melihat Blokade Berlin yang dimulai pada Juni 1948, uji coba senjata nuklir Soviet pertama pada Agustus 1949, revolusi Komunis di Tiongkok sebulan kemudian, dan dimulainya Perang Korea pada Juni 1950, sebagai bukti. Truman dan Acheson memutuskan untuk membatasi lingkup pengaruh Barat dan menciptakan sistem aliansi. Kennan berargumen dalam sebuah makalah bahwa daratan Asia harus dikecualikan dari kebijakan "pembendungan", menulis bahwa Amerika Serikat "terlalu berlebihan dalam seluruh pemikirannya tentang apa yang dapat kita capai dan harus coba capai" di Asia. Sebaliknya, ia berargumen bahwa Jepang dan Filipina harus berfungsi sebagai "landasan sistem keamanan Pasifik".

Acheson menyetujui Program A^{Bahasa Inggris} tak lama setelah ia menjabat sebagai Menteri Luar Negeri, menulis di margin makalah Kennan bahwa "pembagian Jerman bukanlah tujuan itu sendiri". Namun, Plan A^{Bahasa Inggris} menghadapi keberatan besar dari Pentagon, yang melihatnya sebagai penyerahan Jerman Barat kepada Uni Soviet, dan dari dalam Departemen Luar Negeri, dengan diplomat Robert Murphy berargumen bahwa keberadaan Jerman Barat yang makmur dan demokratis akan mengganggu stabilitas Jerman Timur, dan karenanya Uni Soviet. Lebih penting lagi, Plan A^{Bahasa Inggris} membutuhkan persetujuan dari pemerintah Inggris dan Prancis, tetapi keduanya tidak mendukung Program A^{Bahasa Inggris}, mengeluh bahwa terlalu dini untuk mengakhiri pendudukan Jerman. Opini publik di Inggris dan terlebih lagi di Prancis takut akan apa yang mungkin terjadi jika Sekutu melonggarkan kendali mereka atas Jerman hanya empat tahun setelah berakhirnya Perang Dunia II, dan karena alasan geografi dan sejarah, tidak berbagi jaminan Kennan bahwa Jerman yang bersatu kembali hanya akan menimbulkan kesulitan bagi Soviet. Pada Mei 1949, versi Plan A^{Bahasa Inggris} yang terdistorsi bocor ke pers Prancis dengan distorsi utama bahwa Amerika Serikat bersedia menarik diri dari seluruh Eropa sebagai imbalan atas Jerman yang bersatu kembali dan netral. Dalam kegaduhan yang terjadi, Acheson tidak mengizinkan Plan A^{Bahasa Inggris}.

Kennan kehilangan pengaruh dengan Acheson, yang dalam hal apa pun kurang mengandalkan stafnya daripada Marshall. Kennan mengundurkan diri sebagai direktur perencanaan kebijakan pada Desember 1949 tetapi tetap di departemen sebagai penasihat hingga Juni 1950. Pada Januari 1950, Acheson menggantikan Kennan dengan Paul Nitze, yang jauh lebih nyaman dengan perhitungan kekuatan militer. Setelah itu, Kennan menerima penunjukan sebagai Pengunjung di Institute for Advanced Study dari sesama moderat J. Robert Oppenheimer, direktur institut. Pada Oktober 1949, Komunis Tiongkok di bawah Mao Zedong memenangkan Perang Saudara Tiongkok dan memproklamasikan Republik Rakyat Tiongkok. "Loss of China_{Kehilangan Tiongkok}^{Bahasa Inggris}", seperti yang dikenal di Amerika Serikat, memicu reaksi keras sayap kanan yang dipimpin oleh politisi Republik seperti Richard Nixon dan Joseph McCarthy, yang menggunakan "Loss of China_{kehilangan Tiongkok}^{Bahasa Inggris}" sebagai alat yang nyaman untuk menyerang pemerintahan Truman yang Demokrat. Truman, Acheson, dan pejabat tinggi lainnya seperti Kennan semuanya dituduh lalai secara kriminal dalam membiarkan apa yang disebut kerugian itu. Salah satu teman terdekat Kennan, diplomat John Paton Davies Jr. menemukan dirinya di bawah penyelidikan pada November 1949 sebagai mata-mata Soviet atas perannya dalam proses tersebut, sebuah tuduhan yang akan menghancurkan kariernya dan yang membuat Kennan ngeri. Yang sangat mengganggu Kennan adalah bahwa Paton Davies dituduh melakukan pengkhianatan karena memprediksi dalam sebuah laporan bahwa Mao akan memenangkan Perang Saudara Tiongkok, yang dalam iklim histeria yang disebabkan oleh "Loss of China_{kehilangan Tiongkok}^{Bahasa Inggris}" sudah cukup untuk menyebabkan FBI mulai menyelidikinya sebagai mata-mata Soviet. Berbicara tentang kasus Paton Davies, Kennan memperingatkan bahwa "Kita tidak memiliki perlindungan terhadap hal ini terjadi lagi", membuatnya bertanya-tanya diplomat mana yang akan diselidiki selanjutnya atas pengkhianatan.

Kennan menemukan suasana histeria, yang diberi label "McCarthyism_McCarthyisme^{Bahasa Inggris}" pada Maret 1950 oleh kartunis Herbert Block, sangat tidak nyaman. Kebijakan Acheson diwujudkan sebagai NSC 68^{Bahasa Inggris}, laporan rahasia yang dikeluarkan oleh Dewan Keamanan Nasional Amerika Serikat pada April 1950 dan ditulis oleh Paul Nitze, penerus Kennan sebagai Direktur Perencanaan Kebijakan. Kennan dan Charles Bohlen, ahli Departemen Luar Negeri lainnya tentang Rusia, berdebat tentang kata-kata NSC 68^{Bahasa Inggris}, yang menjadi dasar kebijakan Perang Dingin. Kennan menolak gagasan bahwa Stalin memiliki rencana besar untuk penaklukan dunia yang tersirat dalam laporan Nitze dan berargumen bahwa ia sebenarnya takut terlalu memperluas kekuatan Rusia. Kennan bahkan berargumen bahwa NSC 68^{Bahasa Inggris} seharusnya tidak pernah disusun sama sekali, karena itu akan membuat kebijakan Amerika Serikat terlalu kaku, sederhana, dan militeristik. Acheson mengesampingkan Kennan dan Bohlen, mendukung asumsi ancaman Soviet yang tersirat oleh NSC 68^{Bahasa Inggris}.

Kennan menentang pembangunan bom hidrogen dan persenjataan kembali Jerman, yang merupakan kebijakan yang didorong oleh asumsi NSC 68^{Bahasa Inggris}. Selama Perang Korea (yang dimulai ketika Korea Utara menginvasi Korea Selatan pada Juni 1950), ketika desas-desus mulai beredar di Departemen Luar Negeri bahwa rencana sedang dibuat untuk maju melampaui Paralel ke-38 ke Korea Utara, sebuah tindakan yang dianggap berbahaya oleh Kennan, ia terlibat dalam argumen intens dengan Asisten Menteri Luar Negeri untuk Timur Jauh Dean Rusk, yang tampaknya mendukung tujuan Acheson untuk secara paksa menyatukan Korea.

Pada 21 Agustus 1950, Kennan menyerahkan memo panjang kepada John Foster Dulles yang pada saat itu sedang mengerjakan perjanjian damai Amerika Serikat-Jepang di mana ia melampaui hubungan Amerika-Jepang untuk menawarkan garis besar pemikirannya tentang Asia secara umum. Ia menyebut pemikiran kebijakan Amerika Serikat tentang Asia sebagai "sedikit menjanjikan" dan "penuh bahaya". Mengenai Perang Korea, Kennan menulis bahwa kebijakan Amerika didasarkan pada apa yang ia sebut "sikap emosional, moralistik" yang "kecuali dikoreksi, dapat dengan mudah membawa kita menuju konflik nyata dengan Rusia dan menghambat kita untuk membuat kesepakatan realistis tentang wilayah itu". Ia mendukung keputusan untuk campur tangan di Korea, tetapi menulis bahwa "tidak penting bagi kita untuk melihat rezim Korea anti-Soviet diperluas ke seluruh Korea." Kennan menyatakan banyak ketakutan tentang apa yang mungkin dilakukan Jenderal Douglas MacArthur, mengatakan ia memiliki "luas dan relatif tidak terkendali... dalam menentukan kebijakan kita di wilayah Asia utara dan Pasifik barat", yang dianggap Kennan sebagai masalah karena ia merasa penilaian MacArthur buruk.

Buku Kennan tahun 1951 American Diplomacy, 1900-1950^{Bahasa Inggris}, sangat mengkritik kebijakan luar negeri Amerika selama 50 tahun terakhir. Ia memperingatkan terhadap partisipasi dan ketergantungan Amerika Serikat pada organisasi multilateral, legalistik, dan moralistik seperti Perserikatan Bangsa-Bangsa. Meskipun pengaruhnya, Kennan tidak pernah benar-benar nyaman dalam pemerintahan. Ia selalu menganggap dirinya sebagai orang luar dan tidak sabar dengan kritikus. W. Averell Harriman, duta besar Amerika Serikat di Moskwa ketika Kennan menjadi wakil antara tahun 1944 dan 1946, menyatakan bahwa Kennan adalah "seorang pria yang memahami Rusia tetapi tidak Amerika Serikat".

1.6. Penugasan Duta Besar Utama

Pada Desember 1951, Presiden Truman menominasikan Kennan sebagai duta besar Amerika Serikat berikutnya untuk Uni Soviet. Penunjukannya didukung kuat oleh Senat. Dalam banyak hal (yang membuat Kennan kecewa) prioritas pemerintahan lebih menekankan pembentukan aliansi melawan Soviet daripada negosiasi perbedaan dengan mereka. Dalam memoarnya, Kennan mengenang, "Sejauh yang saya lihat, kami berharap dapat mencapai tujuan kami... tanpa membuat konsesi, meskipun, hanya 'jika kami benar-benar mahakuasa, dan bisa lolos begitu saja.' Saya sangat meragukan bahwa ini adalah kasusnya."

Di Moskwa, Kennan menemukan suasana yang bahkan lebih teratur daripada perjalanan sebelumnya, dengan penjaga polisi mengikutinya ke mana-mana, mencegah kontak dengan warga Soviet. Pada saat itu, propaganda Soviet menuduh Amerika Serikat bersiap untuk perang, yang tidak sepenuhnya dibantah Kennan. "Saya mulai bertanya pada diri sendiri apakah... kami tidak berkontribusi... oleh militerisasi berlebihan kebijakan dan pernyataan kami... pada keyakinan di Moskwa bahwa peranglah yang kami inginkan, bahwa kami telah menerima keniscayaannya, bahwa hanya masalah waktu sebelum kami akan melepaskannya."

Pada September 1952, Kennan membuat pernyataan yang menyebabkan ia kehilangan jabatan duta besarnya. Dalam jawaban atas pertanyaan di konferensi pers, Kennan membandingkan kondisinya di kediaman duta besar di Moskwa dengan yang ia alami saat diinternir di Berlin selama beberapa bulan pertama permusuhan antara Amerika Serikat dan Jerman. Meskipun pernyataannya tidak tidak berdasar, Soviet menafsirkannya sebagai analogi tersirat dengan Jerman Nazi. Soviet kemudian menyatakan Kennan persona non grata^{Bahasa Latin} dan menolak mengizinkannya masuk kembali ke Uni Soviet. Kennan mengakui secara retrospektif bahwa itu adalah "hal bodoh yang saya katakan".

1.7. Kritik terhadap Kebijakan Luar Negeri AS

Kennan sangat kritis terhadap kebijakan pemerintahan Truman yang mendukung Prancis di Vietnam, menulis bahwa Prancis sedang memerangi perang "tanpa harapan", "yang tidak mereka maupun kita, atau kita berdua bersama, bisa menangkan." Mengenai apa yang ia sebut "rezim Tiongkok yang bersaing" (yaitu Republik Rakyat Tiongkok di daratan dan Republik Tiongkok di Taiwan), Kennan memprediksi bahwa kebijakan Amerika Serikat yang mendukung pemerintah Kuomintang^{Bahasa Tionghoa} di Taiwan akan "memperkuat solidaritas Beijing-Moskwa daripada melemahkannya". Mengantisipasi strategi "kartu Tiongkok", Kennan berargumen bahwa Amerika Serikat harus bekerja untuk memecah blok Sino-Soviet yang berpotensi mendominasi Eurasia, dan untuk tujuan ini harus memberikan kursi Tiongkok di Dewan Keamanan PBB kepada Republik Rakyat Tiongkok. Dalam suasana kemarahan dan kemurkaan yang disebabkan oleh "Loss of China_{kehilangan Tiongkok}^{Bahasa Inggris}" pada tahun 1950, secara politis tidak mungkin bagi pemerintahan Truman untuk mengakui pemerintah di Beijing, dan memberikan kursi Perserikatan Bangsa-Bangsa Tiongkok kepada Republik Rakyat adalah yang paling dekat yang bisa dilakukan Amerika Serikat dalam membangun hubungan dengan pemerintah baru. Mengenai subjek utama makalahnya, Kennan menyebut Jepang sebagai "faktor tunggal terpenting di Asia". Kennan menganjurkan kesepakatan dengan Uni Soviet di mana sebagai imbalan untuk mengakhiri Perang Korea, Amerika Serikat akan memastikan bahwa Jepang akan tetap menjadi negara yang didemiliterisasi dan netral dalam Perang Dingin.

Konsep dasar Kennan yang mengatur pemikirannya tentang kebijakan luar negeri adalah "lima zona industri", yang penguasaan mayoritasnya akan menjadikan kekuatan dunia yang dominan. "Lima zona industri" adalah Amerika Serikat; Britania Raya; wilayah sekitar lembah sungai Rhine, yaitu wilayah Rhineland dan Ruhr di Jerman, Prancis timur, dan Negara-negara Rendah; Uni Soviet, dan Jepang. Kennan berargumen bahwa jika "zona industri" kecuali Uni Soviet bersekutu dengan Amerika Serikat, maka negaranya akan menjadi kekuatan dominan dunia. Dengan demikian, "pembendungan" hanya berlaku untuk kendali "zona industri" dunia. Kennan memiliki penghinaan yang cukup besar terhadap rakyat Dunia Ketiga, dan ia memandang kekuasaan Eropa atas sebagian besar Asia dan Afrika sebagai hal yang alami dan normal. Pandangan-pandangan ini adalah tipikal pejabat Amerika pada akhir tahun 1940-an, tetapi Kennan tidak biasa dalam mempertahankan pandangan-pandangan ini sepanjang sisa hidupnya; pada tahun 1950-an, banyak pejabat seperti keluarga Dulles merasa bahwa persepsi bahwa rata-rata orang kulit putih Amerika tidak menyukai orang non-kulit putih merugikan citra Amerika di Asia, Timur Tengah, Afrika, dan Amerika Latin, dan ini pada gilirannya memberikan keuntungan kepada Uni Soviet. Kennan merasa bahwa Amerika Serikat secara umum tidak boleh terlibat di Dunia Ketiga karena ia merasa tidak ada yang berharga di sana. Ada beberapa pengecualian karena Kennan menganggap Amerika Latin berada dalam lingkup pengaruh Amerika karena ia merasa Washington harus memberi tahu para pemimpin republik Amerika Latin bahwa mereka harus "berhati-hati agar tidak terlalu jauh dari pihak kita". Acheson sangat tersinggung oleh laporan yang ditulis Kennan pada Maret 1950 di mana ia menyarankan bahwa perkawinan campuran antara orang Eropa, India, dan budak Afrika adalah akar penyebab keterbelakangan ekonomi Amerika Latin sehingga ia menolak untuk mendistribusikannya ke seluruh Departemen Luar Negeri. Kennan merasa bahwa minyak Iran dan Terusan Suez penting bagi Barat, dan ia merekomendasikan Amerika Serikat harus mendukung Inggris melawan tuntutan Mohammad Mosaddegh dan Mostafa El-Nahas untuk masing-masing mengambil kendali industri minyak Iran dan Terusan Suez. Kennan menulis bahwa Abadan (pusat industri minyak Iran) dan Terusan Suez sangat penting bagi Barat karena alasan ekonomi, yang membenarkan penggunaan "kekuatan militer" oleh kekuatan Barat untuk mempertahankan kendali atas tempat-tempat ini.

Kennan kembali ke Washington, di mana ia terlibat dalam perselisihan dengan Menteri Luar Negeri Dwight D. Eisenhower yang hawkish, John Foster Dulles. Meskipun demikian, ia dapat bekerja secara konstruktif dengan pemerintahan baru. Selama musim panas 1953, Presiden Eisenhower meminta Kennan untuk mengelola tim rahasia pertama dari serangkaian tim, yang dijuluki Operation Solarium^{Bahasa Inggris}, yang memeriksa keuntungan dan kerugian dari melanjutkan kebijakan pembendungan pemerintahan Truman dan mencari untuk "menggulung balik" wilayah pengaruh Soviet yang ada. Setelah proyek selesai, presiden tampaknya mendukung rekomendasi kelompok tersebut. Dengan memberikan prestisenya pada posisi Kennan, presiden secara diam-diam mengisyaratkan niatnya untuk merumuskan strategi pemerintahannya dalam kerangka pendahulunya, meskipun ada keraguan dari beberapa pihak di dalam Partai Republik Amerika Serikat. Perbedaan kritis antara kebijakan pembendungan Truman dan Eisenhower berkaitan dengan kekhawatiran Eisenhower bahwa Amerika Serikat tidak dapat terus-menerus membiayai pengeluaran militer yang besar. Presiden baru dengan demikian berusaha meminimalkan biaya bukan dengan bertindak kapan pun dan di mana pun Soviet bertindak (strategi yang dirancang untuk menghindari risiko) tetapi kapan pun dan di mana pun Amerika Serikat mampu bertindak.

Pada tahun 1954, Kennan tampil sebagai saksi karakter untuk J. Robert Oppenheimer selama upaya pemerintah untuk mencabut izin keamanannya. Meskipun ia telah meninggalkan layanan pemerintah, Kennan sering masih dikonsultasikan oleh para pejabat pemerintahan Eisenhower. Ketika CIA memperoleh transkrip "Secret Speech^{Bahasa Inggris}" Khrushchev yang menyerang Stalin pada Mei 1956, Kennan adalah salah satu orang pertama yang ditunjukkan teks "Secret Speech^{Bahasa Inggris}" tersebut.

Pada 11 Oktober 1956, Kennan bersaksi di hadapan Komite Urusan Luar Negeri DPR tentang protes besar-besaran yang terjadi di Polandia bahwa pemerintahan Soviet di Eropa Timur "terkikis lebih cepat dari yang pernah saya antisipasi". Fakta bahwa faksi nasionalis Partai Komunis Polandia yang dipimpin oleh Władysław Gomułka menggulingkan kepemimpinan Stalinis di Warsawa meskipun ada keberatan dari Khrushchev, yang terpaksa dengan enggan menerima perubahan kepemimpinan, menyebabkan Kennan memprediksi bahwa Polandia bergerak ke arah "Titoist^{Bahasa Inggris}" karena Gomułka, meskipun komitmennya terhadap Komunisme, juga menjelaskan bahwa ia ingin Polandia lebih independen dari Moskwa. Pada tahun 1957, Kennan berangkat dari Amerika Serikat untuk bekerja sebagai Profesor George Eastman di Balliol College di Universitas Oxford. Sir Isaiah Berlin menulis bahwa Kennan mengharapkan para Fellows Balliol College terlibat dalam percakapan "yang dipoles oleh tradisi yang mendalam, kehalusan, kualitas moral" dan sebaliknya jijik menemukan bahwa para Fellows asyik dengan "banyak gosip kosong tentang urusan lokal, gelar akademik. Ia ngeri akan hal itu. Kekecewaan yang mendalam. Inggris tidak seperti yang ia kira. Citra yang diidealkan telah hancur". Kennan menulis tentang para Fellows Balliol College dalam surat kepada Oppenheimer: "Saya belum pernah melihat pertengkaran, kemarahan, perpecahan seperti itu sepanjang hidup saya". Dalam surat yang sama, Kennan menulis bahwa satu-satunya Fellow yang dapat diajak "percakapan serius" adalah Berlin, dan sisanya semua terobsesi untuk menyebarkan gosip jahat tentang satu sama lain. Namun, Kennan populer di kalangan mahasiswa Balliol College karena kuliahnya dua kali seminggu tentang hubungan internasional, seperti yang ia katakan, "sangat sukses", bahkan sampai-sampai ia harus diberi aula kuliah yang lebih besar karena ratusan mahasiswa mengantre untuk mendengarkannya berbicara.

Pada Oktober 1957, Kennan menyampaikan Reith lectures^{Bahasa Inggris} di BBC dengan judul Russia, the Atom and the West^{Bahasa Inggris}, menyatakan bahwa jika pemisahan Jerman terus berlanjut, maka "peluang untuk perdamaian sangat tipis". Kennan membela pemisahan Jerman pada tahun 1945 sebagai hal yang perlu, tetapi kemudian berkata:
Tetapi ada bahaya dalam membiarkannya mengeras menjadi sikap permanen. Ini terlalu banyak dan terlalu lama menuntut dari Amerika Serikat, yang bukan kekuatan Eropa. Ini kurang menghargai kekuatan dan kemampuan orang Eropa sendiri. Ini meninggalkan pengaturan yang sangat genting dan tidak sehat yang sekarang mengatur status Berlin-gangguan sekecil apa pun dapat dengan mudah menghasilkan krisis dunia baru. Ini tidak memperhitungkan situasi berbahaya saat ini di wilayah satelit. Ini membuat permanen apa yang dimaksudkan untuk sementara. Ini secara implisit menyerahkan separuh Eropa kepada Rusia.... Masa depan Berlin sangat penting bagi masa depan Jerman secara keseluruhan: kebutuhan rakyatnya dan ketidakamanan ekstrem posisi Barat di sana saja akan menjadi alasan mengapa tidak ada seorang pun di Barat yang harus memandang pembagian Jerman saat ini sebagai solusi permanen yang memuaskan bahkan jika tidak ada faktor lain yang terlibat.
Untuk menyelesaikan "masalah Jerman", Kennan menganjurkan versi "program A^{Bahasa Inggris}" tahun 1949 yang menyerukan penarikan lengkap sebagian besar pasukan Inggris, Prancis, Amerika, dan Soviet dari Jerman sebagai awal reunifikasi Jerman dan netralisasi Jerman. Selain seruannya untuk solusi "masalah Jerman", Kennan juga memprediksi bahwa pemerintahan Soviet di Eropa Timur "goyah", dan hal terbaik yang bisa dilakukan kekuatan Barat adalah mengejar kebijakan yang tegas, tetapi pada dasarnya non-konfrontatif terhadap Uni Soviet untuk membujuk Khrushchev bahwa tidak akan berbahaya baginya untuk melepaskan Eropa Timur. Kuliah Reith menyebabkan banyak kontroversi, dan melibatkan Kennan dalam perang kata-kata yang sangat publik dengan Acheson dan wakil presiden Richard Nixon tentang solusi yang tepat untuk "masalah Jerman". Menteri luar negeri Jerman Barat, Heinrich von Brentano, menyatakan tentang kuliah Reith Kennan: "Siapa pun yang mengatakan hal-hal ini bukanlah teman rakyat Jerman".

1.8. Penugasan Duta Besar Utama

Selama kampanye pemilihan presiden John F. Kennedy pada tahun 1960, Kennan menulis surat kepada calon presiden untuk menawarkan beberapa saran tentang bagaimana pemerintahannya harus meningkatkan urusan luar negeri negara itu. Kennan menulis, "Yang dibutuhkan adalah serangkaian langkah yang diperhitungkan, diatur waktunya sedemikian rupa sehingga tidak hanya membuat lawan kehilangan keseimbangan tetapi juga membuatnya tetap tidak seimbang, dan disiapkan dengan privasi yang cukup sehingga keuntungan kejutan dapat dipertahankan." Ia juga mendesak pemerintah untuk "memastikan perbedaan pandangan dan kebijakan antara Rusia dan Tiongkok," yang dapat dicapai dengan meningkatkan hubungan dengan Perdana Menteri Soviet Nikita Khrushchev yang ingin menjauhkan diri dari Komunis Tiongkok. Ia menulis: "Kita harus... tanpa menipu diri sendiri tentang kepribadian politik Khrushchev dan tanpa memupuk harapan yang tidak realistis, peduli untuk menjaga ia tetap dalam persaingan politik dan untuk mendorong kelangsungan kecenderungan yang ia personifikasikan di Moskwa". Selain itu, ia merekomendasikan agar Amerika Serikat bekerja untuk menciptakan perpecahan di dalam blok Soviet dengan merongrong kekuasaannya di Eropa Timur dan mendorong kecenderungan independen pemerintah satelit.

Meskipun Kennan tidak dipertimbangkan untuk pekerjaan oleh para penasihat Kennedy, presiden sendiri menawarkan Kennan pilihan duta besar di Polandia atau Yugoslavia. Kennan lebih tertarik pada Yugoslavia, jadi ia menerima tawaran Kennedy dan memulai pekerjaannya di Yugoslavia pada Mei 1961.

Kennan ditugaskan untuk mencoba memperkuat kebijakan Yugoslavia melawan Soviet dan untuk mendorong negara-negara lain di Blok Timur untuk mengejar otonomi dari Soviet. Kennan menemukan jabatan duta besarnya di Beograd jauh lebih baik dari pengalamannya di Moskwa satu dekade sebelumnya. Ia berkomentar, "Saya beruntung dikelilingi oleh sekelompok asisten yang sangat cakap dan setia, yang kemampuannya saya sendiri kagumi, yang penilaiannya saya hargai, dan yang sikapnya terhadap saya setiap saat... sangat kooperatif... Siapa saya untuk mengeluh?" Kennan menemukan pemerintah Yugoslavia memperlakukan diplomat Amerika dengan sopan, berbeda dengan cara Rusia memperlakukannya di Moskwa. Ia menulis bahwa Yugoslavia "menganggap saya, benar atau salah, sebagai orang terkemuka di Amerika Serikat, dan mereka senang bahwa seseorang yang namanya pernah mereka dengar dikirim ke Beograd".

Kennan merasa sulit untuk melakukan pekerjaannya di Beograd. Presiden Josip Broz Tito dan menteri luar negerinya, Koča Popović, mulai curiga bahwa Kennedy akan mengadopsi kebijakan anti-Yugoslavia selama masa jabatannya. Tito dan Popović menganggap keputusan Kennedy untuk mengamati Captive Nations Week sebagai indikasi bahwa Amerika Serikat akan membantu upaya pembebasan anti-komunis di Yugoslavia. Tito juga percaya bahwa CIA dan Pentagon adalah direktur sejati kebijakan luar negeri Amerika. Kennan berusaha memulihkan kepercayaan Tito terhadap lembaga kebijakan luar negeri Amerika, tetapi upayanya terganggu oleh sepasang kesalahan diplomatik, Invasi Teluk Babi, dan Insiden U-2 1960.

Hubungan antara Yugoslavia dan Amerika Serikat dengan cepat memburuk. Pada September 1961, Tito mengadakan konferensi negara-negara non-blok, di mana ia menyampaikan pidato yang ditafsirkan oleh pemerintah Amerika Serikat sebagai pro-Soviet. Menurut sejarawan David Mayers, Kennan berargumen bahwa kebijakan pro-Soviet Tito sebenarnya adalah taktik untuk "memperkuat posisi Khrushchev di dalam Politbiro melawan garis keras yang menentang peningkatan hubungan dengan Barat dan melawan Tiongkok, yang mendorong konfrontasi besar Soviet-Amerika Serikat". Kebijakan ini juga membuat Tito "mendapatkan kredit di Kremlin untuk ditarik terhadap serangan Tiongkok di masa depan terhadap kredensial komunisnya". Sementara politisi dan pejabat pemerintah menyatakan kekhawatiran yang meningkat tentang hubungan Yugoslavia dengan Soviet, Kennan percaya bahwa negara itu memiliki "posisi anomali dalam Perang Dingin yang secara objektif sesuai dengan tujuan Amerika Serikat". Kennan juga percaya bahwa dalam beberapa tahun, contoh Yugoslavia akan menyebabkan negara-negara di blok Timur menuntut lebih banyak otonomi sosial dan ekonomi dari Soviet.

Pada tahun 1962, Kongres telah meloloskan undang-undang untuk menolak hibah bantuan keuangan kepada Yugoslavia, untuk menarik penjualan suku cadang untuk pesawat tempur Yugoslavia, dan untuk mencabut status negara paling disukai negara itu. Kennan sangat memprotes undang-undang tersebut, berargumen bahwa itu hanya akan mengakibatkan ketegangan hubungan antara Yugoslavia dan Amerika Serikat. Kennan datang ke Washington selama musim panas 1962 untuk melobi menentang undang-undang tersebut tetapi tidak dapat menyebabkan perubahan dari Kongres. Presiden Kennedy secara pribadi mendukung Kennan tetapi tetap tidak berkomitmen secara publik, karena ia tidak ingin membahayakan dukungan mayoritas tipisnya di Kongres pada masalah yang berpotensi kontroversial.

Dalam sebuah kuliah kepada staf kedutaan besar Amerika Serikat di Beograd pada 27 Oktober 1962, Kennan sangat mendukung kebijakan Kennedy dalam Krisis Rudal Kuba, mengatakan bahwa Kuba masih berada dalam lingkup pengaruh Amerika dan karenanya Soviet tidak berhak menempatkan rudal di Kuba. Dalam pidatonya, Kennan menyebut rezim Fidel Castro "salah satu kediktatoran paling berdarah yang pernah dilihat dunia di seluruh periode pascaperang", yang membenarkan upaya Kennedy untuk menggulingkan pemerintah Komunis Kuba. Terhadap tuntutan Khrushchev agar rudal Amerika ditarik dari Turki sebagai harga untuk menarik rudal Soviet dari Kuba, Kennan menyatakan Turki tidak pernah berada dalam lingkup pengaruh Soviet sedangkan Kuba berada dalam lingkup pengaruh Amerika, yang baginya membuatnya sah bagi Amerika Serikat untuk menempatkan rudal di Turki dan tidak sah bagi Uni Soviet untuk menempatkan rudal di Kuba.

Pada Desember 1962 ketika Tito mengunjungi Moskwa untuk bertemu dengan Khrushchev, Kennan melaporkan ke Washington bahwa Tito adalah seorang Rusofil karena ia tinggal di Rusia antara tahun 1915 dan 1920, dan masih memiliki kenangan sentimental tentang Revolusi Rusia tahun 1917, yang telah mengubahnya menjadi Komunisme. Namun, Kennan mengamati dari hubungannya dengan Tito bahwa ia sangat teguh dalam menjaga Yugoslavia netral dalam Perang Dingin, dan ekspresi kasih sayangnya terhadap budaya Rusia selama kunjungannya ke Moskwa tidak berarti bahwa ia ingin Yugoslavia kembali ke blok Soviet. Oleh karena itu, bagi Kennan, perpecahan Sino-Soviet telah menyebabkan Khrushchev ingin berdamai dengan Tito untuk melawan tuduhan Tiongkok bahwa Uni Soviet adalah kekuatan imperialis yang menindas, dan Tito bersedia menerima hubungan yang lebih baik dengan Uni Soviet untuk meningkatkan daya tawarnya dengan Barat. Kennan juga menggambarkan pembelaan Tito terhadap gerakan non-blok sebagai cara untuk meningkatkan daya tawar Yugoslavia dengan Barat dan Timur, karena itu memungkinkannya untuk menampilkan dirinya sebagai pemimpin dunia yang berbicara untuk blok negara-negara penting alih-alih didasarkan pada "nilai intrinsik" gerakan non-blok (yang sebenarnya sedikit karena sebagian besar negara non-blok adalah negara Dunia Ketiga yang miskin). Dalam hal ini, Kennan melaporkan ke Washington bahwa pejabat senior Yugoslavia telah mengatakan kepadanya bahwa pidato Tito yang memuji gerakan non-blok hanyalah postur diplomatik yang tidak boleh dianggap terlalu serius.

Namun, banyak di Kongres menganggap pidato Tito serius, dan mencapai kesimpulan bahwa Yugoslavia adalah negara anti-Barat, yang sangat membuat Kennan kecewa. Kennan berargumen bahwa karena Tito ingin Yugoslavia netral dalam Perang Dingin, tidak ada gunanya mengharapkan Yugoslavia untuk menyelaraskan diri dengan Barat, tetapi netralitas Yugoslavia memang melayani kepentingan Amerika karena memastikan bahwa tentara Yugoslavia yang kuat tidak berada di bawah kendali Soviet dan Uni Soviet tidak memiliki pangkalan udara atau angkatan laut di Yugoslavia yang dapat digunakan untuk mengancam Italia dan Yunani, keduanya anggota NATO. Lebih penting lagi, Kennan mencatat bahwa kebijakan "market socialism_{sosialisme pasar}^{Bahasa Inggris}" Yugoslavia memberinya standar hidup yang lebih tinggi daripada di tempat lain di Eropa Timur, bahwa ada kebebasan berekspresi yang lebih besar di sana daripada di negara-negara Komunis lainnya, dan keberadaan negara Komunis di Eropa Timur yang tidak berada di bawah kendali Kremlin sangat mengganggu blok Soviet karena menginspirasi para pemimpin komunis lainnya dengan keinginan untuk kemerdekaan yang lebih besar. Dengan hubungan Amerika Serikat-Yugoslavia yang semakin memburuk, Kennan mengajukan pengunduran dirinya sebagai duta besar pada akhir Juli 1963.

2.1. Penolakan terhadap Perang Vietnam

Selama tahun 1960-an, Kennan mengkritik keterlibatan Amerika Serikat di Vietnam, dengan alasan bahwa Amerika Serikat memiliki sedikit kepentingan vital di wilayah tersebut. Pada Februari 1966, Kennan bersaksi di hadapan Komite Hubungan Luar Negeri Senat Amerika Serikat atas permintaan ketua komite, Senator J. William Fulbright, di mana ia menyatakan bahwa "keasyikan" dengan Vietnam merusak kepemimpinan global Amerika Serikat. Ia menuduh pemerintahan Lyndon Johnson mendistorsi kebijakannya menjadi pendekatan yang murni militer. Presiden Johnson sangat kesal dengan sidang yang diadakan oleh temannya yang kemudian menjadi musuh, Fulbright, sehingga ia mencoba mengungguli mereka dengan mengadakan KTT mendadak dan tidak diumumkan di Honolulu yang dimulai pada 5 Februari 1966 dengan Kepala Negara Nguyễn Văn Thiệu dan Perdana Menteri Nguyễn Cao Kỳ dari Vietnam Selatan, di mana ia menyatakan bahwa Amerika Serikat membuat kemajuan yang sangat baik di Vietnam dan berkomitmen pada reformasi sosial dan ekonomi.

Kennan bersaksi bahwa jika Amerika Serikat belum berperang di Vietnam: "Saya tidak akan tahu alasan mengapa kita harus terlibat, dan saya bisa memikirkan beberapa alasan mengapa kita tidak ingin terlibat". Ia menentang penarikan segera dari Vietnam, mengatakan "Penarikan yang tergesa-gesa dan tidak teratur dapat mewakili dalam keadaan sekarang merugikan kepentingan kita sendiri, dan bahkan perdamaian dunia", tetapi menambahkan bahwa ia merasa "ada lebih banyak rasa hormat yang harus dimenangkan dalam opini dunia ini dengan likuidasi posisi yang tidak sehat yang tegas dan berani daripada dengan pengejaran tujuan yang boros dan tidak menjanjikan yang paling keras kepala." Dalam kesaksiannya, Kennan berargumen bahwa Ho Chi Minh "bukan Hitler" dan semua yang ia baca tentangnya menunjukkan bahwa Ho adalah seorang Komunis, tetapi juga seorang nasionalis Vietnam yang tidak ingin negaranya tunduk pada Uni Soviet atau Tiongkok. Ia selanjutnya bersaksi bahwa untuk mengalahkan Vietnam Utara akan berarti biaya dalam kehidupan manusia "yang saya tidak ingin negara ini bertanggung jawab atasnya". Kennan membandingkan kebijakan pemerintahan Johnson terhadap Vietnam seperti "gajah yang ketakutan oleh tikus".

Kennan mengakhiri kesaksiannya dengan mengutip pernyataan John Quincy Adams: "Amerika tidak pergi ke luar negeri untuk mencari monster untuk dihancurkan. Ia adalah pengingat kebebasan dan kemerdekaan semua. Ia adalah juara dan pembenaran hanya untuk dirinya sendiri." Kennan kemudian menyatakan: "Sekarang, tuan-tuan, saya tidak tahu persis apa yang ada dalam pikiran John Quincy Adams ketika ia mengucapkan kata-kata itu. Tetapi saya pikir, tanpa mengetahuinya, ia berbicara secara langsung dan sangat relevan kepada kita di sini hari ini." Sidang disiarkan langsung di televisi (pada saat itu jarang terjadi), dan reputasi Kennan sebagai "Bapak Pembendungan" memastikan bahwa kesaksiannya menarik banyak perhatian media, terlebih lagi karena pemerintahan Johnson menyatakan sedang melaksanakan kebijakan "pembendungan" di Vietnam. Dengan demikian, Johnson menekan jaringan televisi utama untuk tidak menyiarkan kesaksian Kennan, dan sebagai hasilnya, jaringan CBS menayangkan siaran ulang I Love Lucy^{Bahasa Inggris} saat Kennan berada di hadapan Senat, memprovokasi direktur program televisi CBS, Fred Friendly, untuk mengundurkan diri sebagai protes. Sebaliknya, jaringan NBC menolak tekanan presiden dan menyiarkan proses Komite Hubungan Luar Negeri Senat. Untuk melawan kesaksian Kennan, Johnson mengirim Menteri Luar Negeri Dean Rusk ke hadapan Komite Hubungan Luar Negeri Senat di mana ia bersaksi bahwa perang di Vietnam adalah perjuangan yang adil secara moral untuk menghentikan "...perluasan kekuatan Komunis yang stabil melalui kekuatan dan ancaman."

Meskipun harapan, kesaksian Kennan di hadapan Senat menarik peringkat tinggi di televisi. Kennan sendiri mengenang bahwa pada bulan berikutnya ia menerima banjir surat, yang membuatnya menulis tentang tanggapan publik: "Itu benar-benar luar biasa. Saya tidak mengharapkan sesuatu yang serupa ini." Kolumnis Art Buchwald menggambarkan terkejut melihat bahwa istrinya dan teman-temannya telah menghabiskan hari menonton Kennan bersaksi alih-alih sinetron standar, mengatakan bahwa ia tidak menyadari bahwa ibu rumah tangga Amerika tertarik pada hal-hal seperti itu. Biografer Fulbright menulis bahwa kesaksian Kennan bersama dengan Jenderal James Gavin penting karena mereka bukan "mahasiswa yang tidak bertanggung jawab atau radikal yang liar," yang memungkinkan "orang-orang terhormat" untuk menentang Perang Vietnam. Kesaksian Kennan pada Februari 1966 adalah yang paling sukses dari berbagai upayanya untuk memengaruhi opini publik setelah meninggalkan Departemen Luar Negeri. Sebelum ia tampil di hadapan Senat, 63% publik Amerika menyetujui penanganan Johnson terhadap Perang Vietnam; setelah kesaksiannya, 49% menyetujuinya.

2.2. Kritik terhadap Budaya Kontra dan Isu Sosial

Penolakan Kennan terhadap Perang Vietnam tidak berarti simpati terhadap protes mahasiswa menentang Perang Vietnam. Dalam bukunya tahun 1968 Democracy and the Student Left^{Bahasa Inggris}, Kennan menyerang mahasiswa universitas sayap kiri yang berdemonstrasi menentang Perang Vietnam sebagai kekerasan dan tidak toleran. Kennan membandingkan mahasiswa "New Left_{Kiri Baru}^{Bahasa Inggris}" tahun 1960-an dengan radikal mahasiswa Narodnik^{Bahasa Rusia} Rusia abad ke-19, menuduh keduanya sebagai kelompok elit yang arogan yang ide-idenya pada dasarnya tidak demokratis dan berbahaya. Kennan menulis bahwa sebagian besar tuntutan radikal mahasiswa adalah "omong kosong" dan ia menuduh bahwa gaya politik mereka ditandai oleh kurangnya humor, kecenderungan ekstremis, dan dorongan destruktif yang tidak masuk akal. Kennan mengakui bahwa radikal mahasiswa benar untuk menentang Perang Vietnam, tetapi ia mengeluh bahwa mereka mencampuradukkan kebijakan dengan institusi karena ia berargumen bahwa hanya karena sebuah institusi melaksanakan kebijakan yang salah tidak membuatnya jahat dan layak dihancurkan.

Kennan menyalahkan radikalisme mahasiswa akhir 1960-an pada apa yang ia sebut "sekularisme sakit-sakitan" kehidupan Amerika, yang ia tuduh terlalu materialistis dan dangkal untuk memungkinkan pemahaman tentang "proses pertumbuhan organik yang lambat dan kuat" yang telah membuat Amerika hebat. Kennan menulis bahwa apa yang ia anggap sebagai malaise spiritual Amerika telah menciptakan generasi muda Amerika dengan "ketidakseimbangan ekstrem dalam pertumbuhan emosional dan intelektual." Kennan mengakhiri bukunya dengan ratapan bahwa Amerika di masa mudanya tidak lagi ada karena ia mengeluh bahwa sebagian besar orang Amerika tergoda oleh iklan ke dalam gaya hidup konsumeristik yang membuat mereka acuh tak acuh terhadap degradasi lingkungan di sekitar mereka dan korupsi besar-besaran politisi mereka. Kennan berargumen bahwa ia adalah radikal sejati karena: "Mereka belum melihat apa-apa. Bukan hanya ketakutan saya yang melampaui mereka, tetapi ide-ide saya tentang apa yang harus dilakukan untuk memperbaiki keadaan jauh lebih radikal daripada ide-ide mereka."

Dalam pidato yang disampaikan di Williamsburg pada 1 Juni 1968, Kennan mengkritik pihak berwenang atas "kelebihan toleransi" dalam menangani protes mahasiswa dan kerusuhan oleh orang Afrika-Amerika. Kennan menyerukan penindasan gerakan New Left^{Bahasa Inggris} dan Black Power^{Bahasa Inggris} dengan cara yang akan "bertanggung jawab kepada pemilih hanya pada pemilihan berikutnya, tetapi tidak kepada pers atau bahkan pengadilan". Kennan menganjurkan "pengadilan politik khusus" untuk dibentuk untuk mengadili aktivis New Left^{Bahasa Inggris} dan Black Power^{Bahasa Inggris} karena ia menyatakan bahwa ini adalah satu-satunya cara untuk menyelamatkan Amerika Serikat dari kekacauan. Pada saat yang sama, Kennan menyatakan bahwa berdasarkan kunjungannya ke Afrika Selatan: "Saya memiliki titik lemah dalam pikiran saya untuk apartheid^{Bahasa Afrikaans}, bukan seperti yang dipraktikkan di Afrika Selatan, tetapi sebagai sebuah konsep." Meskipun Kennan tidak menyukai aspek-aspek kecil dan memalukan dari apartheid^{Bahasa Afrikaans}, ia sangat memuji "ketulusan religius yang mendalam" dari orang Afrikaner yang ia bagikan keyakinan Calvinisnya sementara ia menolak kapasitas orang kulit hitam Afrika Selatan untuk menjalankan negara mereka. Kennan berargumen pada tahun 1968 bahwa sistem yang mirip dengan apartheid^{Bahasa Afrikaans} diperlukan untuk Amerika Serikat karena ia meragukan kemampuan rata-rata pria kulit hitam Amerika untuk beroperasi "dalam sistem yang tidak ia pahami maupun hormati," yang membuatnya menganjurkan Bantustan^{Bahasa Inggris} Afrika Selatan untuk digunakan sebagai model dengan wilayah Amerika Serikat yang akan disisihkan untuk orang Afrika-Amerika. Kennan tidak menyetujui perubahan sosial tahun 1960-an. Selama kunjungan ke Denmark pada tahun 1970, ia menemukan festival pemuda, yang ia gambarkan dengan jijik sebagai "penuh dengan hippie^{Bahasa Inggris}-sepeda motor, pacar, obat-obatan, pornografi, kemabukan, kebisingan. Saya melihat kerumunan ini dan berpikir bagaimana satu kompi infanteri Rusia yang tangguh akan mengusir mereka dari kota."

Kennan, seorang pelajar urusan Rusia, bersama dengan Direktur Wilson Center James H. Billington dan sejarawan S. Frederick Starr, memprakarsai pendirian Kennan Institute^{Bahasa Inggris} di lembaga akademik yang dinamai untuk George Kennan, seorang sarjana Kekaisaran Rusia, dan kerabat dari subjek artikel ini. Para sarjana di Institut dimaksudkan untuk mempelajari Rusia, Ukraina, dan wilayah Eurasia.

2.3. Kritik terhadap Perlombaan Senjata dan Perluasan NATO

Pembendungan, ketika ia menerbitkan volume pertama memoarnya pada tahun 1967, melibatkan sesuatu selain penggunaan "kekuatan balasan" militer. Ia tidak pernah senang bahwa kebijakan yang ia pengaruhi dikaitkan dengan perlombaan senjata Perang Dingin. Dalam memoarnya, Kennan berargumen bahwa pembendungan tidak menuntut kebijakan luar negeri Amerika Serikat yang militeristik. "Kekuatan balasan" menyiratkan pertahanan politik dan ekonomi Eropa Barat terhadap efek mengganggu perang pada masyarakat Eropa. Menurutnya, Uni Soviet yang kelelahan akibat perang tidak menimbulkan ancaman militer yang serius bagi Amerika Serikat atau sekutunya pada awal Perang Dingin tetapi lebih merupakan saingan ideologis dan politik. Kennan percaya bahwa Uni Soviet, Inggris, Jerman, Jepang, dan Amerika Utara tetap menjadi wilayah kepentingan vital Amerika Serikat. Selama tahun 1970-an dan 1980-an, ketika détente^{Bahasa Prancis} diakhiri terutama di bawah Presiden Reagan, ia adalah kritikus utama dari perlombaan senjata yang diperbarui.

Pada tahun 1989, Presiden George H. W. Bush menganugerahi Kennan Medali Kebebasan Presiden, kehormatan sipil terbesar negara itu. Namun ia tetap menjadi kritikus realis terhadap presiden Amerika Serikat baru-baru ini, mendesak dalam wawancara tahun 1999 dengan New York Review of Books^{Bahasa Inggris} agar pemerintah Amerika Serikat "menarik diri dari advokasi publiknya tentang demokrasi dan hak asasi manusia," mengatakan bahwa "kecenderungan untuk melihat diri kita sebagai pusat pencerahan politik dan sebagai guru bagi sebagian besar dunia lainnya menurut saya tidak terpikirkan, sombong, dan tidak diinginkan".

Sebagai inspirasi utama kebijakan pembendungan Amerika selama Perang Dingin, Kennan kemudian akan menggambarkan perluasan NATO sebagai "kesalahan strategis dengan proporsi epik yang berpotensi". Kennan menentang perang pemerintahan Clinton di Kosovo dan perluasan NATO (yang pembentukannya juga ia tentang setengah abad sebelumnya), menyatakan ketakutan bahwa kedua kebijakan tersebut akan memperburuk hubungan dengan Rusia.

Selama wawancara tahun 1998 dengan The New York Times^{Bahasa Inggris} setelah Senat Amerika Serikat baru saja meratifikasi putaran pertama perluasan NATO, ia mengatakan "tidak ada alasan sama sekali untuk ini". Ia khawatir bahwa itu akan "mengobarkan opini nasionalistik, anti-Barat, dan militeristik" di Rusia. "Rusia secara bertahap akan bereaksi cukup buruk dan itu akan memengaruhi kebijakan mereka," katanya. Kennan juga terganggu oleh pembicaraan bahwa Rusia "sangat ingin menyerang Eropa Barat", menjelaskan bahwa, sebaliknya, rakyat Rusia telah memberontak untuk "menyingkirkan rezim Soviet itu" dan bahwa "demokrasi mereka sudah sejauh" negara-negara lain yang baru saja bergabung dengan NATO saat itu.

2.4. Tahun-tahun Terakhir dan Refleksi

Kennan tetap bersemangat dan waspada selama tahun-tahun terakhir hidupnya, meskipun radang sendi membuatnya menggunakan kursi roda. Selama tahun-tahun terakhirnya, Kennan menyimpulkan bahwa "efek umum ekstremisme Perang Dingin adalah menunda daripada mempercepat perubahan besar yang menimpa Uni Soviet". Pada usia 98 tahun, ia memperingatkan tentang konsekuensi yang tidak terduga dari melancarkan perang melawan Irak. Ia memperingatkan bahwa menyerang Irak akan sama dengan melancarkan perang kedua yang "tidak ada hubungannya dengan perang pertama melawan terorisme" dan menyatakan upaya administrasi Bush untuk mengaitkan Al-Qaeda dengan Saddam Hussein "sangat tidak mendukung dan tidak dapat diandalkan". Kennan melanjutkan dengan memperingatkan:
Siapa pun yang pernah mempelajari sejarah diplomasi Amerika, terutama diplomasi militer, tahu bahwa Anda mungkin memulai perang dengan hal-hal tertentu dalam pikiran sebagai tujuan dari apa yang Anda lakukan, tetapi pada akhirnya, Anda mendapati diri Anda berjuang untuk hal-hal yang sama sekali berbeda yang belum pernah Anda pikirkan sebelumnya... Dengan kata lain, perang memiliki momentumnya sendiri dan itu membawa Anda menjauh dari semua niat yang bijaksana ketika Anda masuk ke dalamnya. Hari ini, jika kita pergi ke Irak, seperti yang presiden ingin kita lakukan, Anda tahu di mana Anda memulai. Anda tidak pernah tahu di mana Anda akan berakhir.
Pada tahun-tahun terakhirnya, Kennan menganut cita-cita Second Vermont Republic^{Bahasa Inggris}, sebuah gerakan separatis yang didirikan pada tahun 2003. Mencatat imigrasi besar-besaran Meksiko ke Amerika Serikat Barat Daya, Kennan mengatakan pada tahun 2002 ada "bukti yang tidak salah lagi dari diferensiasi yang tumbuh antara budaya, masing-masing, dari wilayah selatan dan barat daya yang luas di negara ini, di satu sisi", dan budaya "beberapa wilayah utara". Di yang pertama, "budaya sebagian besar penduduk wilayah ini akan cenderung bersifat Amerika Latin daripada yang diwarisi dari tradisi Amerika sebelumnya... Mungkinkah benar-benar ada begitu sedikit nilai [di Amerika] sehingga layak untuk dibuang begitu saja demi campuran poliglott?" Ada yang berpendapat bahwa Kennan mewakili sepanjang kariernya "tradisi nativisme militan" yang menyerupai atau bahkan melampaui Know Nothings^{Bahasa Inggris} tahun 1850-an. Kennan juga percaya wanita Amerika memiliki terlalu banyak kekuatan.

Pada Februari 2004, para sarjana, diplomat, dan alumni Princeton berkumpul di kampus universitas untuk merayakan ulang tahun Kennan yang ke-100. Di antara mereka yang hadir adalah Menteri Luar Negeri Colin Powell, teoretikus hubungan internasional John Mearsheimer, jurnalis Chris Hedges, mantan duta besar dan Foreign Service officer^{Bahasa Inggris} karier Jack F. Matlock, Jr., dan biografer Kennan, John Lewis Gaddis.

3.1. Realisme dalam Hubungan Internasional

Konsep dasar yang mengatur pemikiran Kennan tentang kebijakan luar negeri adalah "lima zona industri", yang penguasaan mayoritasnya akan menjadikan kekuatan dunia yang dominan. Lima zona industri tersebut adalah Amerika Serikat, Britania Raya, wilayah sekitar lembah sungai Rhine (yaitu wilayah Rhineland dan Ruhr di Jerman, Prancis timur, dan Negara-negara Rendah), Uni Soviet, dan Jepang. Kennan berargumen bahwa jika zona industri kecuali Uni Soviet bersekutu dengan Amerika Serikat, maka negaranya akan menjadi kekuatan dominan dunia. Dengan demikian, "pembendungan" hanya berlaku untuk kendali zona industri dunia.

Kennan diklasifikasikan sebagai seorang realis klasik dalam hubungan internasional. Menurut tradisi realis, keamanan didasarkan pada prinsip keseimbangan kekuatan, sedangkan Wilsonianism^{Bahasa Inggris} (dianggap tidak praktis oleh realis) bergantung pada moralitas sebagai satu-satunya faktor penentu dalam seni bernegara. Menurut Wilsonian^{Bahasa Inggris}, penyebaran demokrasi di luar negeri sebagai kebijakan luar negeri itu penting dan moralitas berlaku secara universal. Selama Kepresidenan Bill Clinton, diplomasi Amerika sangat mewakili aliran Wilsonian^{Bahasa Inggris} sehingga mereka yang mendukung realisme menyamakan kebijakan Presiden Clinton dengan pekerjaan sosial. Menurut Kennan, yang konsep diplomasi Amerikanya didasarkan pada pendekatan realis, moralisme semacam itu tanpa mempertimbangkan realitas kekuatan dan kepentingan nasional akan merugikan diri sendiri dan akan mengakibatkan penurunan kekuatan Amerika.

3.2. Kritik terhadap Moralitas dan Idealisme dalam Diplomasi

Dalam tulisan-tulisan sejarah dan memoarnya, Kennan sangat meratapi kegagalan pembuat kebijakan luar negeri yang demokratis dan khususnya Amerika Serikat. Menurut Kennan, ketika pembuat kebijakan Amerika tiba-tiba menghadapi Perang Dingin, mereka hanya mewarisi sedikit lebih dari alasan dan retorika "utopis dalam harapan, legalistik dalam konsep, moralistik dalam tuntutan yang tampaknya ditempatkan pada orang lain, dan merasa benar sendiri dalam tingkat kemuliaan dan kebenhan... bagi diri kita sendiri". Sumber masalahnya adalah kekuatan opini publik, kekuatan yang pasti tidak stabil, tidak serius, subjektif, emosional, dan sederhana. Kennan bersikeras bahwa publik Amerika Serikat hanya dapat bersatu di balik tujuan kebijakan luar negeri pada "tingkat primitif slogan dan inspirasi ideologis jingoistik".

Kennan dan Henry Kissinger berbagi filosofi "de-emosionalisasi" dalam diplomasi, selalu menekankan pentingnya menjaga kepala tetap dingin dan membuat penilaian realistis berdasarkan kepentingan nasional. Mereka berdua percaya bahwa Amerika Serikat tidak boleh terlibat dalam petualangan asing yang tidak perlu atau membiarkan emosi mengaburkan penilaian strategis. Kennan secara khusus memperingatkan agar tidak "mencari monster untuk dihancurkan" di luar negeri, sebuah kritik terhadap intervensi yang didorong oleh moralisme atau ideologi semata. Bagi mereka, kebijakan luar negeri harus didasarkan pada perhitungan yang cermat tentang keseimbangan kekuatan dan kepentingan pragmatis, bukan pada sentimen atau idealisme yang berlebihan.

3.3. Pandangan tentang Demokrasi dan Opini Publik

Kennan percaya bahwa opini publik, meskipun penting dalam demokrasi, memiliki keterbatasan dalam membentuk kebijakan luar negeri. Ia berpendapat bahwa publik cenderung tidak stabil, tidak serius, subjektif, emosional, dan sederhana dalam pandangannya tentang masalah internasional. Ia khawatir bahwa kebijakan luar negeri yang didorong oleh opini publik yang tidak terinformasi atau emosional dapat menyebabkan keputusan yang tidak bijaksana dan merugikan kepentingan nasional jangka panjang.

Ia juga mengkritik "sekularisme yang sakit-sakitan" dalam kehidupan Amerika, yang ia anggap terlalu materialistis dan dangkal. Kennan percaya bahwa ini telah menghasilkan generasi muda Amerika dengan "ketidakseimbangan ekstrem dalam pertumbuhan emosional dan intelektual," yang ia lihat tercermin dalam gerakan mahasiswa dan budaya kontra tahun 1960-an. Ia berpendapat bahwa masyarakat Amerika telah terlalu banyak tergoda oleh konsumerisme dan mengabaikan nilai-nilai yang lebih dalam serta masalah-masalah sosial dan lingkungan yang serius.

4.1. Buku dan Artikel Utama

Selama kariernya di Institute for Advanced Study, Kennan menulis tujuh belas buku dan puluhan artikel tentang hubungan internasional. Karya-karya utamanya meliputi:

• "Telegram Panjang" (1946): Sebuah telegram panjang yang dikirim dari Moskwa yang menganalisis perilaku Soviet dan menjadi dasar bagi kebijakan pembendungan.
• "Sumber Perilaku Soviet" (1947): Artikel yang diterbitkan di Foreign Affairs dengan nama samaran "X", menguraikan konsep pembendungan.
• American Diplomacy, 1900-1950^{Bahasa Inggris} (1951): Buku yang sangat kritis terhadap kebijakan luar negeri Amerika Serikat selama 50 tahun sebelumnya.
• Russia Leaves the War^{Bahasa Inggris} (1956): Volume pertama dari karyanya tentang hubungan Rusia-Barat.
• Memoirs: 1925-1950^{Bahasa Inggris} (1967): Memoar yang mencakup periode awal kariernya.
• Memoirs: 1950-1963^{Bahasa Inggris} (1972): Volume kedua memoarnya.
• Sketches from a Life^{Bahasa Inggris} (1989).
• Around the Cragged Hill^{Bahasa Inggris} (1993).

Karya-karya historisnya berjumlah enam volume yang mengisahkan hubungan antara Rusia dan Barat dari tahun 1875 hingga masanya; periode dari tahun 1894 hingga 1914 direncanakan tetapi tidak diselesaikan. Ia terutama prihatin dengan:

• Kebodohan Perang Dunia I sebagai pilihan kebijakan; ia berpendapat bahwa biaya perang modern, langsung dan tidak langsung, secara dapat diprediksi melebihi manfaat dari penghapusan Hohenzollern_{Wangsa Hohenzollern}^{Bahasa Jerman}.
• Ketidakefektifan diplomasi puncak, dengan Treaty of Versailles_{Konferensi Versailles}^{Bahasa Prancis} sebagai contoh kasus. Para pemimpin nasional memiliki terlalu banyak hal yang harus dilakukan untuk memberikan perhatian yang konstan dan fleksibel yang dibutuhkan oleh masalah diplomatik.
• Allied intervention in Russia_{Intervensi Sekutu di Rusia}^{Bahasa Inggris} pada tahun 1918-1919. Ia marah dengan catatan Soviet tentang konspirasi kapitalis besar-besaran terhadap negara pekerja pertama di dunia, beberapa di antaranya bahkan tidak menyebutkan Perang Dunia I; ia sama marahnya dengan keputusan untuk campur tangan sebagai hal yang mahal dan merugikan. Ia berpendapat bahwa intervensi, dengan membangkitkan nasionalisme Rusia, mungkin telah memastikan kelangsungan hidup negara Bolshevik.

Kennan memiliki pandangan rendah terhadap Presiden Roosevelt, berargumen pada tahun 1975: "Meskipun semua pesonanya, keterampilan politik, dan kepemimpinan perang yang cakap, ketika menyangkut kebijakan luar negeri Roosevelt adalah seorang amatir yang dangkal, bodoh, seorang pria dengan cakrawala intelektual yang sangat terbatas."

4.2. Penghargaan dan Kehormatan atas Karya Tulisnya

Sepanjang kariernya, Kennan menerima sejumlah penghargaan dan kehormatan. Sebagai seorang sarjana dan penulis, Kennan adalah penerima dua kali Hadiah Pulitzer dan Penghargaan Buku Nasional, serta telah menerima Francis Parkman Prize^{Bahasa Inggris}, Ambassador Book Award^{Bahasa Inggris}, dan Bancroft Prize^{Bahasa Inggris}.

Penghargaan dan kehormatan lainnya yang diterima Kennan termasuk pemilihannya ke American Philosophical Society^{Bahasa Inggris} dan American Academy of Arts and Sciences^{Bahasa Inggris} (1952), Penghargaan Kesaksian Layanan Setia dan Berjasa dari Departemen Luar Negeri (1953), Woodrow Wilson Princeton Award for Distinguished Achievement in the Nation's Service^{Bahasa Inggris} (1976), Orde Pour le Mérite^{Bahasa Prancis} (1976), Albert Einstein Peace Prize^{Bahasa Inggris} (1981), Peace Prize of the German Book Trade^{Bahasa Jerman} (1982), American Academy of Arts and Letters Gold Medal^{Bahasa Inggris} (1984), James Madison Award for Distinguished Public Service^{Bahasa Inggris} dari American Whig-Cliosophic Society (1985), Franklin D. Roosevelt Foundation Freedom from Fear Medal^{Bahasa Inggris} (1987), Medali Kebebasan Presiden (1989), Distinguished Service Award^{Bahasa Inggris} dari Departemen Luar Negeri (1994), dan Library of Congress Living Legend^{Bahasa Inggris} (2000).

Kennan juga menerima 29 gelar kehormatan dan dihormati dengan namanya pada George F. Kennan Chair in National Security Strategy^{Bahasa Inggris} di National War College dan George F. Kennan Professorship^{Bahasa Inggris} di Institute for Advanced Study.

5.1. Penilaian Positif

Kennan secara luas diakui sebagai "bapak pembendungan" karena perannya yang krusial dalam merumuskan strategi Amerika Serikat terhadap Uni Soviet selama awal Perang Dingin. "Telegram Panjang" dan artikel "X" -nya memberikan kerangka intelektual yang sangat dibutuhkan bagi pemerintahan Truman untuk menghadapi tantangan Soviet. Kontribusinya dalam pembentukan Policy Planning Staff dan perannya dalam penyusunan Rencana Marshall menunjukkan kemampuan strategisnya yang luar biasa.

Henry Kissinger menyatakan bahwa Kennan "mendekati penulisan doktrin diplomatik pada masanya seperti diplomat mana pun dalam sejarah kita", sementara Colin Powell menyebut Kennan "guru terbaik kita" dalam menangani masalah kebijakan luar negeri abad ke-21. Majalah Foreign Policy menggambarkan Kennan sebagai "diplomat paling berpengaruh di abad ke-20". Para sejarawan seperti John Lewis Gaddis dan Wilson D. Miscamble mengakui peran kritisnya dalam membentuk kebijakan luar negeri pemerintahan Truman dan pengaruh intelektualnya yang berkelanjutan pada studi hubungan internasional.

5.2. Kritik dan Kontroversi

Meskipun diakui atas kontribusinya, Kennan juga menghadapi kritik dan kontroversi sepanjang hidupnya. Ia seringkali tidak nyaman dengan militerisasi kebijakan pembendungan yang ia bantu rumuskan, merasa bahwa pandangannya telah disalahartikan menjadi pendekatan yang terlalu militeristik. Ia berargumen bahwa Uni Soviet, yang kelelahan akibat perang, tidak menimbulkan ancaman militer serius pada awal Perang Dingin, melainkan lebih merupakan saingan ideologis dan politik.

Pandangan Kennan tentang demokrasi dan opini publik juga menjadi sumber perdebatan. Ia berpendapat bahwa publik Amerika Serikat cenderung tidak stabil, tidak serius, dan emosional dalam membentuk kebijakan luar negeri, yang dapat menyebabkan keputusan yang tidak bijaksana. Ia mengkritik "sekularisme sakit-sakitan" dalam kehidupan Amerika dan budaya kontra tahun 1960-an, menuduh gerakan mahasiswa sebagai kekerasan dan tidak toleran, serta membandingkan mereka dengan radikal Rusia abad ke-19. Ia bahkan menyerukan "pengadilan politik khusus" untuk menindak aktivis New Left^{Bahasa Inggris} dan Black Power^{Bahasa Inggris}.

Yang paling kontroversial adalah pandangannya tentang ras dan imigrasi. Ia memiliki "titik lemah" untuk konsep apartheid, meskipun ia tidak menyetujui praktik di Afrika Selatan. Ia memuji "ketulusan religius yang mendalam" orang Afrikaner dan meragukan kapasitas orang kulit hitam Afrika Selatan untuk menjalankan negara mereka. Ia bahkan mengusulkan sistem yang mirip dengan apartheid^{Bahasa Afrikaans} di Amerika Serikat, dengan wilayah-wilayah yang disisihkan untuk orang Afrika-Amerika, karena ia meragukan kemampuan rata-rata pria kulit hitam Amerika untuk beroperasi "dalam sistem yang tidak ia pahami maupun hormati." Ia juga mengkritik imigrasi skala besar Meksiko ke Amerika Serikat Barat Daya, khawatir bahwa budaya wilayah tersebut akan menjadi "terutama Amerika Latin" daripada "yang diwarisi dari tradisi Amerika sebelumnya," dan mempertanyakan apakah ada begitu sedikit nilai dalam budaya Amerika sehingga "layak untuk dibuang begitu saja demi campuran poliglott." Beberapa kritikus berpendapat bahwa Kennan mewakili "tradisi nativisme militan" yang menyerupai atau bahkan melampaui Know Nothings^{Bahasa Inggris} tahun 1850-an. Ia juga percaya bahwa wanita Amerika memiliki terlalu banyak kekuatan.

Kritiknya terhadap perluasan NATO pada tahun-tahun terakhirnya, yang ia sebut sebagai "kesalahan strategis dengan proporsi epik yang berpotensi", juga menimbulkan perdebatan. Ia khawatir hal itu akan memperburuk hubungan dengan Rusia dan mengobarkan opini nasionalistik, anti-Barat, dan militeristik di sana.